黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。福建是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地。習(xí)近平同志在閩工作期間開創(chuàng)了一系列生動實(shí)踐，取得了一系列豐碩成果，形成了“滴水穿石”“弱鳥先飛”等豐富的“三農(nóng)”工作理念，為我們創(chuàng)造了寶貴的財富。推動新時代福建特色鄉(xiāng)村全面振興，是傳承和落實(shí)習(xí)近平同志對福建“三農(nóng)”工作要求的使命擔(dān)當(dāng)，是堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超和開創(chuàng)新時代新福建建設(shè)新局面的內(nèi)在要求。

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。福建全面貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”決策部署，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，為加快推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，為夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的基礎(chǔ)提供了有力支撐。主要表現(xiàn)為：堅持融合發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)64.8%，高于全國平均水平7.45個百分點(diǎn)；堅持共同富裕，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到39001元，比全國平均水平高出2605元，居全國前列；堅持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，全省十大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重超87%；堅持綠色發(fā)展，將推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)到鄉(xiāng)村振興的全過程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生, 全省75%行政村實(shí)現(xiàn)生活垃圾常態(tài)化治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全面運(yùn)行；堅持文化興盛，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高；堅持鄉(xiāng)村善治，基本形成有效的社會治理、良好的社會秩序，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；堅持精準(zhǔn)扶貧，堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，2012—2017年，全省“造福工程”累計搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，貧困發(fā)生率從3.8%下降到0.02%，23個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣生產(chǎn)總值年均增幅高于全省平均水平；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)政治保障。

    振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，是找準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村振興的主要障礙。從全省看，目前還存在以下幾個方面的問題：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化等問題與困難。具體表現(xiàn)為：制度設(shè)計層面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，振興方式存在“單一化”傾向；鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品供給、經(jīng)營主體、農(nóng)民增收等發(fā)展不平衡不充分亟待破解；城鄉(xiāng)之間要素雙向流動的合理機(jī)制還存在較大缺陷，城鄉(xiāng)之間的體制障礙依然嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺乏完善制度保障，面臨的權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、流轉(zhuǎn)不暢、保護(hù)不嚴(yán)等問題依然突出；涉農(nóng)資金管理中存在條塊分割、交叉重復(fù)、上下權(quán)責(zé)不匹配等問題，呈現(xiàn)資金“碎片化”、項(xiàng)目“隨意化”、權(quán)力“部門化”等現(xiàn)象；鄉(xiāng)村振興人才缺乏培育引進(jìn)使用機(jī)制，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技以及基層干部都面臨人才斷層的困境，農(nóng)村呈現(xiàn)出“空巢化”“老齡化”趨勢。

    為全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”新部署新要求，省委十屆六次全會明確提出：“著力鄉(xiāng)村振興，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的基礎(chǔ)。堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。”這是福建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)，是做好新時代福建“三農(nóng)”工作的根本遵循。我們要立足省情農(nóng)情，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，扎實(shí)推進(jìn)新時代“三農(nóng)”發(fā)展，既要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更要從制度層面著手，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，推動福建農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的基礎(chǔ)。

    建立產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。要堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五千工程”，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，著力推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，為我省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)要有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，大力發(fā)展多元主體、多樣形式、充分競爭的社會化服務(wù)。

    加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，打造生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。重點(diǎn)要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)開展“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量；積極推廣資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)形成綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機(jī)食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)人與自然和諧共生。

    深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，實(shí)施“千企幫千村”行動，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，因地制宜、因戶施策，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性，確保如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會總目標(biāo)。重點(diǎn)要把提高脫貧質(zhì)量放在脫貧工作的首位，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式加大幫扶力度，一戶一策、靶向發(fā)力，激發(fā)貧困群眾增收脫貧內(nèi)生動力，著力構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，讓貧困戶從生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；統(tǒng)籌整合資源，加大政策傾斜力度，聚焦特殊貧困人群和重點(diǎn)貧困地區(qū)，著力提升脫貧質(zhì)量，確保特殊貧困人群實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，貧困村和重點(diǎn)縣如期摘帽；研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機(jī)制，加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對貧困人口的發(fā)展條件，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能，鞏固脫貧攻堅成果。

    深化體制機(jī)制改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，實(shí)施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享共榮和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的等值化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。重點(diǎn)要按照“完善制度、提高水平、逐步并軌”的總體原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“多規(guī)合一”，積極促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、資源要素向鄉(xiāng)村流動，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體股份權(quán)能改革、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)與農(nóng)墾改革等，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的制度性供給；構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，切實(shí)提升國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益；堅持培育引進(jìn)使用并舉，引導(dǎo)激勵支撐同步，建立城鄉(xiāng)人才合理流動機(jī)制，破解人才瓶頸制約，推進(jìn)農(nóng)村人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，匯聚全社會力量，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

    （作者為福建社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

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