國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13部門近日聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）提出，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持，包括因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度，探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度等方面。

對(duì)此，北京第二外國(guó)語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村旅游主要由農(nóng)民等主體自發(fā)建設(shè)、自主經(jīng)營(yíng)，但由于受農(nóng)民視野局限、自有資金少、融資能力弱等現(xiàn)實(shí)問題制約，不少鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)風(fēng)格簡(jiǎn)單模仿城市化、公園化或近距離低端重復(fù)，難以進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量較為粗放。“《行動(dòng)方案》在配套政策部分提出的諸多措施，對(duì)于解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題具有較強(qiáng)的針對(duì)性。”

“近年來，我國(guó)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，特別是節(jié)假日，著名的旅游景區(qū)景點(diǎn)人滿為患，中短途或城市周邊的鄉(xiāng)村旅游成為游客的新選擇。尤其是隨著私家車的普及，雙休日、小長(zhǎng)假以及部分單位推行的彈性休假等政策配合，鄉(xiāng)村旅游方興未艾。”北京市旅游學(xué)會(huì)旅游法治委員會(huì)副主任李廣分析，“猛增的旅游需求，必然導(dǎo)致傳統(tǒng)的以滿足村民居住生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、配套支持捉襟見肘。因此，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套政策的支持，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求。”

南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院講師張柔然分析，目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在諸多問題，有的地方政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路并不清晰，對(duì)各地鄉(xiāng)村特點(diǎn)、性質(zhì)和文化內(nèi)涵不清楚；有些地方政府發(fā)展旅游業(yè)缺乏合理的整體布局與規(guī)劃，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏創(chuàng)意；很多地方鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不均衡，改造難度大；鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)管理不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量較低，旅游經(jīng)營(yíng)較為粗放；很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)、融資難度較大；鄉(xiāng)村旅游涉及部門較多，多頭管理不利于監(jiān)管，且會(huì)弱化政策執(zhí)行；促進(jìn)鄉(xiāng)村多產(chǎn)業(yè)融合（包括農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)）的相關(guān)政策較少等。因此，為解決這些問題，需要有針對(duì)性和時(shí)效性的鄉(xiāng)村政策配套，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。

就《行動(dòng)方案》更好地落地，馮凌建議，一是各地要加強(qiáng)研究和規(guī)劃，明確本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要資源、主打品牌和主攻市場(chǎng)，因地制宜引導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_發(fā)符合市場(chǎng)需求的特色產(chǎn)品，形成特色各異、市場(chǎng)所需的有效旅游供給；二是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段，地方政府要積極介入并發(fā)揮作用，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村旅游投資基金，為鄉(xiāng)村旅游融資貸款提供抵押擔(dān)保、放寬渠道等服務(wù)；三是要重視對(duì)村官、帶頭人、民間藝人等鄉(xiāng)村旅游核心骨干的培育，建立各類專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和組織，真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一批、帶動(dòng)一片、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

張柔然建議，針對(duì)各地鄉(xiāng)村旅游涉及部門多、發(fā)展不均衡的情況，應(yīng)有針對(duì)性地制定分級(jí)分類政策；應(yīng)充分挖掘自身文化與自然特色，打造特色旅游品牌，發(fā)展創(chuàng)新特色產(chǎn)品，制定合理的旅游規(guī)劃。

“《行動(dòng)方案》涉及面廣，覆蓋了鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的方方面面。在具體落實(shí)上，需要相關(guān)部門出臺(tái)具體的、針對(duì)性的、具有可操作性的方案和政策。更根本的問題是，將這些政策法制化，即通過法律法規(guī)的制修定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和落實(shí)，促使其落地落實(shí)。”同時(shí)，李廣提醒，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅要從城市游客的旅游需求出發(fā)，以旅游目的地的視角考慮農(nóng)村的改造發(fā)展，還應(yīng)關(guān)注和考慮農(nóng)民的利益和訴求，保障旅游目的地原住村民的權(quán)益和利益，從保護(hù)和維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和民風(fēng)民俗角度綜合考慮鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效問題。“只有將這兩個(gè)方面結(jié)合起來，才能平衡城市和鄉(xiāng)村、旅游客源地和目的地、旅游者和原住民的利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游真正提質(zhì)升級(jí)。”

來源：中國(guó)旅游報(bào)

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