廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫(kù)）昨天正式發(fā)布《從化區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），這是廣東省首個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告。《報(bào)告》通過(guò)分析政策基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等角度，對(duì)從化建設(shè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)環(huán)境分析，對(duì)從化區(qū)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行整體性描摹，在梳理從化建設(shè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出針對(duì)性的建議。

　　《報(bào)告》建議，要繼續(xù)推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的建設(shè)模式，堅(jiān)持“有位政府”和“有效市場(chǎng)”的統(tǒng)一，政府做好規(guī)劃、審核，在政策上營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，還要尊重小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以城市群為主體構(gòu)建大中型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局為指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，謹(jǐn)防千鎮(zhèn)一面。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者徐靜

　　構(gòu)建小鎮(zhèn)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)厚文化

　　新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。2016年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　2016年7月，廣東省政府召開(kāi)全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署推動(dòng)廣東特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提出到2020年廣東將建成約100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力和輻射帶動(dòng)能力顯著提高。廣州市《關(guān)于印發(fā)廣州市加快規(guī)劃建設(shè)北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案的通知》提出，特色小鎮(zhèn)要聚集特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多要素在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的有機(jī)融合。

　　2016年12月，從化區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)《從化區(qū)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，提出按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分類(lèi)分批”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)，以具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、規(guī)劃、人文基礎(chǔ)等要素為條件，用3年時(shí)間，在全區(qū)創(chuàng)建10個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)。近年，從化區(qū)圍繞“人文氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總要求，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、鎮(zhèn)村落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、典型示范、分步實(shí)施”的思路，提出精心打造10個(gè)特色小鎮(zhèn)，著力構(gòu)建小鎮(zhèn)優(yōu)產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)厚文化的發(fā)展格局，為從化區(qū)促進(jìn)產(chǎn)城融合、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供重要途徑。

　　小鎮(zhèn)形成自身特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　近年來(lái)，從化區(qū)按照“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、鎮(zhèn)村落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、典型示范、分步實(shí)施”的發(fā)展思路，并出臺(tái)一系列的政策文件，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供政策、資金等支持。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)從化區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)從化美麗鄉(xiāng)村。

　　從化區(qū)把特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要載體，做大做強(qiáng)特色民宿、特色水果、特色旅游、特色文化等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，共建設(shè)和謀劃了兩批共19個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年12月，啟動(dòng)第一批10個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)：蓮麻小鎮(zhèn)、古田小鎮(zhèn)、聯(lián)溪（阿婆六）小鎮(zhèn)、份田璞歸小鎮(zhèn)、南平靜修小鎮(zhèn)、西塘童話小鎮(zhèn)、西和萬(wàn)花風(fēng)情小鎮(zhèn)、溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)、米埗小鎮(zhèn)、錦洞桃花小鎮(zhèn)。

　　2018年，在鞏固提升首批特色小鎮(zhèn)管理運(yùn)營(yíng)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，從化區(qū)繼續(xù)謀劃并啟動(dòng)第二批9個(gè)特色小鎮(zhèn)：艾米稻香小鎮(zhèn)、賽萊拉干細(xì)胞科技小鎮(zhèn)、魯班小鎮(zhèn)、古驛道小鎮(zhèn)、畫(huà)田小鎮(zhèn)、梅樹(shù)小鎮(zhèn)、生態(tài)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、溪頭徒步小鎮(zhèn)、香蜜山小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。特色小鎮(zhèn)根據(jù)自身資源稟賦形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)、交通及文化條件優(yōu)越

　　按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000~3000美元時(shí)，將進(jìn)入休閑消費(fèi)、旅游消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。廣東省2017年人均GDP達(dá)到81089元（12009美元）。從化周邊城市的情況則是：廣州2017年人均GDP達(dá)到153118元，東莞91778元，惠州80222元，周邊城市居民具備進(jìn)入休閑消費(fèi)、旅游消費(fèi)的條件。

　　從化區(qū)域內(nèi)部道路暢通。2017年，從化公路通車(chē)?yán)锍?388.70公里（不含自然村村道），其中：國(guó)道114.82公里，省道80.07公里，縣道182.21公里，鄉(xiāng)道1011.60公里。“十三五”期間，從化將構(gòu)建“三橫三縱”（北星路、迎賓大道、環(huán)城北路，從化大道、環(huán)市路、八鄉(xiāng)大道）的路網(wǎng)布局，推動(dòng)城區(qū)由南向北有序發(fā)展，新建道路里程約26公里，總投資約58.51億元。

　　從化區(qū)位于廣州市東北面，中心城區(qū)距廣州市區(qū)50多公里，根據(jù)已有道路及規(guī)劃，從化將形成軌道貫穿南北、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速路、村村通水泥路的便捷快速道路網(wǎng)絡(luò)，與廣州形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈指日可待。從化西鄰“空港”，南靠“信息港”，與中新知識(shí)城相連，是廣州乃至珠三角地區(qū)輻射粵北湘贛地區(qū)的要地，將成為廣州北部重要交通樞紐。城軌方面，廣州地鐵14號(hào)線（從化地鐵）是從化首條城市軌道交通系統(tǒng)，是廣州開(kāi)往從化首條地鐵路線。

　　從化環(huán)境資源優(yōu)越。北回歸線橫跨從化境內(nèi)，全年氣候溫和，生態(tài)資源豐富，境內(nèi)森林面積達(dá)180多萬(wàn)畝，擁有流溪河國(guó)家森林公園、石門(mén)國(guó)家森林公園，有黃龍湖省級(jí)森林公園、陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、從化溫泉自然保護(hù)區(qū)（廣州市級(jí)）以及14個(gè)從化區(qū)級(jí)森林公園。流溪河貫穿從化全境，有100多個(gè)湖泊水庫(kù)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和流溪河地表水達(dá)到功能區(qū)劃水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均為100%，空氣優(yōu)良率也達(dá)100%，環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力連續(xù)三年排名廣州市第一。

　　從化是嶺南文化的重要發(fā)祥地之一，不僅有新石器時(shí)代呂田獅象巖人居遺跡，還有世界最高的北回歸線標(biāo)志塔。其中位于太平鎮(zhèn)錢(qián)崗古村的廣裕祠曾獲2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)杰出項(xiàng)目獎(jiǎng)第一名，被譽(yù)為“中國(guó)從明朝到社會(huì)主義新時(shí)期的斷代史”。

　　《報(bào)告》也指出，從化特色小鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不足，空間范圍過(guò)大致項(xiàng)目布局分散，特色小鎮(zhèn)住宿餐飲等旅游配套服務(wù)的信息公開(kāi)不夠等有待解決的問(wèn)題。

　　三經(jīng)驗(yàn) 八建議

　　助推特色小鎮(zhèn)發(fā)展

　　《報(bào)告》認(rèn)為，近年從化區(qū)依托既有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，圍繞“特色理念、特色產(chǎn)業(yè)、特色功能、特色文化”的發(fā)展思路，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域走出一條走新型產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的道路。有三條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

　?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)，社會(huì)為主凝聚建設(shè)合力。

　?。ǘ﹦?chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源有效整合。

　?。ㄈ┳⒅?ldquo;特”色，聯(lián)動(dòng)發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)。

　　《報(bào)告》還對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出八個(gè)建議，分別為：

　　1.創(chuàng)新體制機(jī)制，加大培育力度。

　　2.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，謹(jǐn)防千鎮(zhèn)一面。

　　3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，打造生態(tài)鏈條。

　　4.加大配套建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。

　　5.創(chuàng)新建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　6.借助高端活動(dòng)，提升品牌影響力。

　　7.完善考核機(jī)制，有序推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　8.完善旅游設(shè)施，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)旅游”發(fā)展新模式。

　　在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，《報(bào)告》建議，要繼續(xù)推進(jìn)政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的建設(shè)模式，堅(jiān)持“有位政府”和“有效市場(chǎng)”的統(tǒng)一，政府做好規(guī)劃、審核，在政策上營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和載體，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，加大投融資支撐體系，吸引社會(huì)資本參與。

　　發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、謹(jǐn)防千鎮(zhèn)一面也是報(bào)告的重要建議之一。要尊重小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以城市群為主體構(gòu)建大中型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局為指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　打造生態(tài)鏈條則要圍繞既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化特色定位，注重差異發(fā)展，要充分打造產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)上下游資源的整合發(fā)展。如溫泉財(cái)富小鎮(zhèn)，要融合財(cái)富、溫泉、旅游的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色金融、高端商務(wù)、休閑度假、健康養(yǎng)生一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條；蓮麻小鎮(zhèn)要融合生態(tài)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)特色，打造紅色旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等一體的生態(tài)鏈。

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