聚焦“三農(nóng)”問題的中央農(nóng)村工作會議將于近期召開，明年“三農(nóng)”工作的重心或仍聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從2018年“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到2019年提出“扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進。“治理有效”是基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。怎樣搭建可借鑒可推廣的鄉(xiāng)村治理體系？社會治理能力如何實現(xiàn)現(xiàn)代化？

12月26日，中國社會治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇，在浙江嘉善縣舉行。論壇從政策解讀、行業(yè)分析、學(xué)術(shù)研究、基層實踐等方面，全面、系統(tǒng)地解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層社會治理模式，為中小城鎮(zhèn)政府提供創(chuàng)新思路和交流平臺。主題演講嘉賓有國務(wù)院參事仇保興、國家發(fā)展和改革委員會原秘書長范恒山、中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會會長金碚、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠等專家學(xué)者，來自全國23個省市300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表到場共同探討學(xué)習(xí)社會治理的模式創(chuàng)新。

農(nóng)村是改革的重要啟動點

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位村民按上紅手印，約定大包干——“分田到戶，自負盈虧”，波瀾壯闊的改革，就此展開；2018年，是農(nóng)村改革四十周年，也是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略被認為是中國進入深化改革的新時期的重要啟動點。

世界銀行發(fā)布的《推進更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展》系統(tǒng)性國別分析報告顯示，改革開放以來，中國人均收入增加了16倍，以每人每天生活費1.9美元國際購買力平價計，中國的極端貧困發(fā)生率由1981年的88.3%大幅降至2013年的1.9%，超過8.5億中國人擺脫貧困。中國的減貧成就，在世界史上都極為罕見，在過去的40年間，全球減貧人口總數(shù)的70%是中國完成的，獲得了舉世矚目的廣泛贊譽。

回望改革開放40年來，中國的改革和開放，就是不斷釋放人的能動性和創(chuàng)造力的過程，不斷破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。這其中尤其是解放了農(nóng)民的能動性，參與到高速的市場化、城鎮(zhèn)化過程中。從1978年到現(xiàn)在，扣除價格因素、通貨膨脹，農(nóng)民的收入增加了20倍。40年平均每年8%的速度遞增。

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。三農(nóng)問題，一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)切的重點。過去40年，農(nóng)民的日子逐步改善；未來，農(nóng)村需要振興。新的歷史時期，鄉(xiāng)村再次迎來發(fā)展的大機遇。業(yè)內(nèi)專家認為，除著力農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進農(nóng)業(yè)增收以外，中央經(jīng)濟工作會議還特地強調(diào)了改善農(nóng)村人居環(huán)境，做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等。人居環(huán)境治理作為一項基礎(chǔ)民生工程，對農(nóng)村的發(fā)展至關(guān)重要，只有好的環(huán)境才能留得住人才、新型產(chǎn)業(yè)振興才有與之匹配的物理空間。

鄉(xiāng)村振興要聯(lián)動創(chuàng)新

中國社會治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇，來自全國23個省市300余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表到場共同探討學(xué)習(xí)社會治理的模式創(chuàng)新。上海市羅店鎮(zhèn)、嘉興市西塘鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)等在鄉(xiāng)村社會治理上有獨到經(jīng)驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分享了自己的經(jīng)驗和探索。天凝鎮(zhèn)探索“政府+企業(yè)”新型公共服務(wù)管理模式，羅店鎮(zhèn)走出一條“自治+共治”新型社區(qū)治理模式。

嘉善是習(xí)近平總書記的基層聯(lián)系點，今年是改革開放40周年，一直以來嘉善市委市政府全力通過嘉善的建設(shè)，特別在國家部委的精心支持下，嘉善聚焦聚力試點建設(shè)。今年以來，嘉興大力實施國家戰(zhàn)略，三治融合基層社會治理經(jīng)驗寫入了黨的十九大報告。國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長范恒山在對嘉善有點特殊的感情，國家批準嘉善作為縣域科學(xué)發(fā)展的示范點時，范恒山參與了這個示范點的規(guī)劃建設(shè)。不到十年時間，嘉善從一個典型的農(nóng)村發(fā)展成為中型規(guī)模的城市。

中央提出了振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略，并且頒布了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，把它作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。范恒山在主論壇的演講中說，鄉(xiāng)村振興是一個大事，光靠鄉(xiāng)村是不夠的，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)企要聯(lián)動來實現(xiàn)創(chuàng)新。我們鄉(xiāng)村是最基本的地理地域綜合體，是最基層的經(jīng)濟體，是經(jīng)濟、社會、文化最早的發(fā)生之所。社會人最初都體現(xiàn)為鄉(xiāng)村人，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村人仍然占到40%以上。鄉(xiāng)村具有根基和本源，這對鄉(xiāng)村的發(fā)展具有決定性的意義。所以，我們有一句話叫做鄉(xiāng)村興，則國家興；鄉(xiāng)村衰，則國家衰。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的全面建成小康社會、開啟我們社會主義現(xiàn)代化新征程的一個重大歷史任務(wù)。

國務(wù)院參事仇保興認為新型特色小鎮(zhèn)有新規(guī)則：“它不可規(guī)劃，但是不代表沒有確定性的，它肯定是有內(nèi)生動力的，肯定有新奇的結(jié)構(gòu)，肯定是綠色發(fā)展的，肯定是互補的，肯定是人可以進去體驗的，而且沒有地方體驗不到的，對政府各方面是萬變不離其中。作為新的經(jīng)濟體制，它是各種各樣不同的主體碰撞，這些主體對世界形式的判斷，對新技術(shù)的吸收和利用，這樣反復(fù)相互作用而涌現(xiàn)出來新的產(chǎn)業(yè)。”

央企保利發(fā)布公共服務(wù)“藍皮書”

在中國社會治理與協(xié)同創(chuàng)新首屆鎮(zhèn)長論壇，保利物業(yè)發(fā)布了《公共服務(wù)標準化手冊——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的保利實踐》。這份藍皮書，構(gòu)建完成了以7大類一級指標、27類二級指標和203類三級指標為支撐體系的“保利服務(wù)”新模式，得到了與會人員的廣泛關(guān)注。協(xié)助保利完成標準化建設(shè)的上海財經(jīng)大學(xué)劉志平教授說：“標準化作為加強和創(chuàng)新社會管理、進一步提升公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，在國家治理能力和治理體系建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過標準化建設(shè)，進一步提升社會管理和公共服務(wù)能力，對于完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。”

這份“藍皮書”是保利過去兩年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理的實踐總結(jié)，距離國務(wù)院出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》僅僅3個月。據(jù)悉，2016年至今，保利率先在“治理有效”上突圍，開拓了央企助力鄉(xiāng)村振興的突破口，探索了公共服務(wù)的新模式，在嘉善縣西塘鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)的管理成效顯著，迅速擴展到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上海羅店鎮(zhèn)亦慕名來嘉善考察，并引入了保利。短短兩年內(nèi)，保利物業(yè)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達5個。保利物業(yè)發(fā)展股份有限公司董事長黎家河在接受記者采訪時表示：“中央提出‘鄉(xiāng)村振興’戰(zhàn)略，高度重視鄉(xiāng)村振興的落實，保利集團責(zé)無旁貸，積極投身到這個事業(yè)中來。保利也希望藍皮書能給全國其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些參考，共同探討治理有效的實現(xiàn)路徑。”

西塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬紅屏在下午的圓桌會上說：“保利物業(yè)在我們這么一個小鎮(zhèn)來參與社會管理，就是把一些大都市、大城市的管理理念帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些環(huán)境衛(wèi)生，農(nóng)村、道路、河道、保潔等方面四位一體地管理，還有路燈、墻面破損等等的養(yǎng)護，把小鎮(zhèn)當(dāng)成一個家來管理，讓我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、讓農(nóng)民有了更大的居住福利。”

“保利正在積極促進城市和鄉(xiāng)村的對接，將我們在城市中的經(jīng)驗、資源、人才帶到農(nóng)村去。未來，在農(nóng)產(chǎn)品文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游等方面，找到長期有效、切實促進鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，發(fā)揮保利力量。”保利發(fā)展控股集團股份有限公司副總經(jīng)理胡在新表示，面對新時代下社會治理深化改革的需求，身為責(zé)任央企，保利發(fā)展不忘“保國利民”的初心，以“美好生活同行者”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在助力鄉(xiāng)村振興的實踐中，我們不僅要致力于創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，更要與各級政府一道，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，以更長遠的眼光，更務(wù)實的精神，更科技的手段，更人文的方式，整合系統(tǒng)內(nèi)外資源推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略并軌，真正把“企業(yè)夢”融入到“國家夢”。

“保利助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些年做了大量工作，特別在嘉善把政府和企業(yè)結(jié)合起來，來推動鄉(xiāng)村發(fā)展、推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，做了很多有益有效的工作。”范恒山說，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而繁重的系統(tǒng)工程，所以還需要各個方面共同努力，需要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)企的共同聯(lián)動。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多