解析：民辦博物館如何獲得30億國家補(bǔ)助？

2019-01-07 綠維文旅 標(biāo)簽：文化旅游

日前，國家財政部下達(dá)了2019年針對博物館紀(jì)念館逐步開放的補(bǔ)助資金預(yù)算，這筆高達(dá)30.9億元的補(bǔ)助資金，與民辦博物館有多大聯(lián)系？民辦博物館又如何獲得呢？本文從“給人、給地、給錢、給政策”四個角度逐一解讀。

首先，可以明確的是，2018年11月初由國家財政部文化司發(fā)布出來兩份文件《財政部關(guān)于提前下達(dá)博物館紀(jì)念館逐步免費開放補(bǔ)助資金2019年預(yù)算指標(biāo)的通知》及《財政部關(guān)于提前下達(dá)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)博物館紀(jì)念館逐步免費開放補(bǔ)助資金2019年預(yù)算指標(biāo)的通知》中，涉及的30.9億元預(yù)算里，肯定與民辦博物館有關(guān)，但相關(guān)比例很低。早在2013年的《中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法》里就針對這筆專項資金的補(bǔ)助范圍及支出內(nèi)容里有明確規(guī)定（見第二章第五條）：

截自《中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法》

所以，民辦博物館肯定是可以享受到這筆專項資金的補(bǔ)助，但具體能享受多少，達(dá)到什么樣的條件才能享受，得關(guān)注或咨詢當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門（如財政局、文物局等）。

相比這份預(yù)算指標(biāo)（詳見文末圖表）更重要的是，各地方政府對民辦博物館都有哪些更具體落地的支持？我們翻閱了數(shù)百份各級政府部門的文件，發(fā)現(xiàn)公布出來的政策大同小異，為便于大家閱讀，我們歸納為以下四類：給人、給地、給錢、給政策。接下來，我們詳細(xì)的解讀一番。

一、給人

這方面國家文物局在2017年推出的《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》中，有明確指出：

國家文物局將非國有博物館專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)納入全國文博人才培訓(xùn)體系。省級文物主管部門要積極推動將非國有博物館職稱評定納入本省文物博物館專業(yè)技術(shù)職稱評定范圍，定期舉辦非國有博物館館長及專業(yè)技術(shù)人員系列培訓(xùn)班。各級文物主管部門要創(chuàng)新人才培養(yǎng)的形式和機(jī)制，支持非國有博物館專業(yè)人員到國有大型博物館掛職、訪學(xué)，探索將部分符合條件的非國有博物館的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員納入“高層次文博人才提升計劃”培養(yǎng)范圍。

而在地方上，也有類似的人才培養(yǎng)或輸送計劃，如臨沂市人民政府在2018年9月給出的《臨沂市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見》中寫明：

國有文博行業(yè)現(xiàn)職專業(yè)技術(shù)人員按干部管理權(quán)限，依法依規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后可到非國有博物館兼職，幫助提升文物研究水平。同時，提倡文博行業(yè)離退休專業(yè)技術(shù)人員到非國有博物館工作。

所以，關(guān)于“給人”層面的支持，總結(jié)起來兩點：培訓(xùn)與兼職。

二、給錢

在《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》中第十五條中，有提到：

支持非國有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)并享受相關(guān)扶持政策。支持非國有博物館申請相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及稅收、投融資服務(wù)等優(yōu)惠政策。

這條政策指引下，各地方的支持政策就相差比較大，給錢有多有少，需要達(dá)到的條件也各不相同，具體列舉兩例：一是萊西市政府辦公室2018年8月份發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見》，其中第十三條給予了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）年度免費開放超過300天，參觀人數(shù)超過2萬（含2萬）人次，且舉辦展覽活動超過8次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過10萬元/年；

（二）年度免費開放超過280天，參觀人數(shù)超過1萬(含1萬)人次不足2萬人次，且舉辦展覽活動超過5次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過8萬元/年；

（三）年度免費開放超過260天，參觀人數(shù)超過0.5萬（含0.5萬）不足1萬人次，且舉辦展覽活動超過3次，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過6萬元/年。

另一例則是深圳市2018年9月發(fā)布的《深圳市非國有博物館扶持辦法（征求意見稿）》中列出了多項補(bǔ)助措施，下面引用其中三條：

第六條【補(bǔ)貼條件】對年度接待免費參觀一萬人次以上的非國有博物館給予門票補(bǔ)貼，每家博物館年度補(bǔ)貼總額不超過一百萬元。每年申請上一年度門票補(bǔ)貼。

第十一條【補(bǔ)貼條件】對在省級及以上文物行政部門組織的運行評估中，被評為“優(yōu)秀”的非國有博物館，給予年度一次性補(bǔ)貼30萬元。

第十二條【補(bǔ)貼條件】對被評定為國家三級博物館的，給予一次性補(bǔ)貼100萬元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補(bǔ)貼200萬元。對被評定為國家一級博物館，給予一次性補(bǔ)貼500萬元。每年申請上一年度門票補(bǔ)貼。

所以，關(guān)于“給錢”有兩個普遍的特點：一是事后補(bǔ)，即建成或免費開放后達(dá)到一定條件即可申請；二是，補(bǔ)助針對門票、展覽和定級三個方面。

三、給地

在《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》中第十六條中，有提到：

明確非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣、供暖價格執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駱?biāo)準(zhǔn)，幫助非國有博物館降低運營成本。

省一級的政策，如2015年《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見》中，關(guān)于土地方面的政策有：

對符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非國有博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)，可以通過劃撥方式供地。

對已有建筑物確需改建為非國有博物館，其用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以變更土地用途。

鼓勵各地采取公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)、免息貼息貸款等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量參與非國有博物館建設(shè)。

市一級的政策，如嘉峪關(guān)市2018年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和發(fā)展非國有博物館的實施意見》中指出：

對符合國家劃撥用地目錄規(guī)定的非營利性非國有博物館建設(shè)用地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以劃撥方式供地。以劃撥方式供地的非國有博物館，必須嚴(yán)格按照博物館建設(shè)用地規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁改變土地用途，嚴(yán)禁將劃撥土地用做抵押。發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門應(yīng)積極為非國有博物館的發(fā)展提供建館用地或館舍。非國有博物館因故終止的，其用地依法收回。

所以，關(guān)于“給地”方面的政策，一般都是采取的劃撥方式供地，并且有些地方政府，還針對新建、改建、擴(kuò)建民辦博物館時，給予一定補(bǔ)助，比如蘇州市，達(dá)到建筑面積700平方米以上的，經(jīng)評審認(rèn)定，可按700~900/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，最高不超過200萬元。

四、給政策

在《關(guān)于進(jìn)一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》中，給予政策指導(dǎo)比較多，列舉幾條：

完善差別化支持體系。國家將非國有博物館納入博物館質(zhì)量評價體系，并積極支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開放經(jīng)費補(bǔ)助范疇

對于評定為國家一、二、三級，尤其是運行評估結(jié)果為優(yōu)秀的非國有博物館，應(yīng)給予重點支持。

堅持國有博物館和非國有博物館一視同仁，不得歧視或排斥符合條件的非國有博物館承接政府購買公共文化服務(wù)事項。

鼓勵有條件的地方在縣級新建博物館中探索多元主體合作辦館模式，在不改變國有藏品的所有權(quán)屬性及館舍土地使用性質(zhì)的前提下，允許符合條件的社會力量依法參與博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。

支持非國有博物館從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)并享受相關(guān)扶持政策。支持非國有博物館申請相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金及稅收、投融資服務(wù)等優(yōu)惠政策。

在各地方上，給予的優(yōu)惠政策就更具體一些，落實到了水、電、氣費價格上了，比如重慶市的2018年6月下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見》中提到：

公益性非國有博物館用水、用電、用氣經(jīng)申請執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟㈦?、氣費價格標(biāo)準(zhǔn)。文化、教育、旅游部門應(yīng)將參觀非國有博物館納入“博物館之旅”和“研學(xué)旅行”精品線路。社會服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績突出的非國有博物館，經(jīng)申請批準(zhǔn)可命名為愛國主義教育基地和青少年教育基地。

總之在政策支持上，各地方上的具體政策都是依據(jù)國家文物局的指導(dǎo)意見，再結(jié)合地方實際情況制定，具體的扶持力度都比較大。

無論從財政部每年下達(dá)到各地方博物館紀(jì)念館的巨額補(bǔ)助，還是各地方政府對民辦博物館的大力支持，都是圍繞著“給人”、“給地”、“給錢” “給政策”四大方面，力促博物館行業(yè)與世界接軌。尤其是在“拓寬辦館籌資渠道”上，允許或鼓勵接受捐贈、公開募捐、設(shè)立基金會等多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費，這些國外博物館有著豐富的經(jīng)驗值得借鑒。