中美貿(mào)易順差引發(fā)的不平衡，是美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要借口和導(dǎo)火索。其中，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易，形成了巨大反差，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重大問題。林峰博士認(rèn)為，以出入境旅游為主體的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大課題，對(duì)于解決中美貿(mào)易問題具有重大影響。

1、旅行貿(mào)易是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源

服務(wù)貿(mào)易逆差應(yīng)該引起高度關(guān)注

根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中美的貿(mào)易順差從2001年近280億美元增加到2017年的近2758億美元，增加了近十倍。據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差為3752億美元。

圖1: 中美貿(mào)易數(shù)差額中美數(shù)據(jù)對(duì)比（億美元）

來源：美國(guó)官方數(shù)據(jù)，中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)

按照中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差總額的23%，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差總額的22%。考慮統(tǒng)計(jì)口徑、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的原因，中美貿(mào)易的順差實(shí)際上只有美方公布逆差的三分之一。

中國(guó)服務(wù)進(jìn)口已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口卻面臨著極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)出口貿(mào)易收支不平衡，形成了服務(wù)貿(mào)易較大的逆差，是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重大問題。

同步縮小貨物貿(mào)易順差與服務(wù)貿(mào)易逆差，是平衡發(fā)展的關(guān)鍵

目前中美貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，貨物貿(mào)易外匯收入減少，需要增加服務(wù)貿(mào)易外匯收入，達(dá)到新的外貿(mào)平衡結(jié)構(gòu)，將成為新時(shí)代貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

近年來，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)7.8%，規(guī)模躍居世界第二。根據(jù)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的51.6%，服務(wù)貿(mào)易達(dá)46991億元，其中進(jìn)口31584億元，貿(mào)易逆差16177億元（2554億美元）。

中美貿(mào)易戰(zhàn)下，中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步收窄的貨物貿(mào)易順差和不斷縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，將成為新的外匯平衡合理化結(jié)構(gòu)。服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，是中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際合作的重要?jiǎng)恿?，也是破局中美貿(mào)易戰(zhàn)，尋求國(guó)際合作發(fā)展的新方向。

旅行貿(mào)易是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差的主要來源

服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要關(guān)注旅行貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2012年到2016年期間，旅行進(jìn)口額占服務(wù)貿(mào)易總額及比例逐年上升，這也是出境旅游高速發(fā)展的一個(gè)表現(xiàn)；旅行出口占比在一直在25%左右。從2016年開始，旅游貿(mào)易逆差超2000萬美元，且呈逐年上升趨勢(shì)。2017年，我國(guó)2612億美元的服務(wù)貿(mào)易逆差中，旅行項(xiàng)占84.6%。可以說，旅行服務(wù)貿(mào)易是調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要抓手，增加入境旅游外匯收入則是發(fā)展的重點(diǎn)。

圖2 2012-2016年旅行服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況（單位：億美元）

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

2、入境旅游發(fā)展停滯帶來旅行服務(wù)貿(mào)易逆差

入境客源以港澳臺(tái)為主，入境外國(guó)人次明升暗降

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995-2016年入境旅游實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)主要源于越南和緬甸入境旅游人次的增加；中國(guó)入境客源國(guó)按人次數(shù)排名分別是日本、韓國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、蒙古、馬來西亞、新加坡、菲律賓等亞太國(guó)家。2016年統(tǒng)計(jì)含邊民入境旅游人次達(dá)3148.4萬人次，在數(shù)據(jù)上體現(xiàn)了大幅上升；去掉越南和緬甸入境旅游人次，全年旅游人次2588.84萬人次，低于2015年的2598.5萬人次。因而，2016年入境旅游外國(guó)人次也并沒有真正的提升，入境旅游發(fā)展疲軟的事實(shí)被統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)掩蓋。

圖 1994-2016年我國(guó)入境游客統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

入境旅游發(fā)展停滯，國(guó)際旅游收入近十年增長(zhǎng)緩慢

在旅游人次的統(tǒng)計(jì)上，世界旅游組織和中國(guó)統(tǒng)計(jì)局都采用了公安部出入境邊防檢查的數(shù)據(jù)，世界旅游組織對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)是入境過夜游客數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)局和旅游局對(duì)外發(fā)布的數(shù)據(jù)是入境人員人次。根據(jù)世界旅游組織數(shù)據(jù)，從2005年開始，入境過夜旅游者人次呈上升趨勢(shì)，但是國(guó)際旅游收入呈下降狀態(tài)。2017年國(guó)際旅游收入326.17億美元，低于2016年國(guó)際旅游收入，較2013年高點(diǎn)的516.64億美元收入降幅明顯；2017年國(guó)際旅游收入世界排名位居12位，不僅低于美國(guó)、西班牙、法國(guó)等傳統(tǒng)旅游大國(guó)，還低于泰國(guó)、日本等亞洲鄰國(guó)。

3、中美貿(mào)易戰(zhàn)下入境旅游發(fā)展影響

入境旅游在國(guó)際旅游行業(yè)中占有重要的位置，而評(píng)價(jià)一國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)在于入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，到2020年中國(guó)將成為世界最大的旅游目的地國(guó)家。

入境旅游是推進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要抓手

入境旅游在我國(guó)旅游行業(yè)，尤其是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中，占有十分重要的位置。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)旅行進(jìn)出口總額達(dá)3056億美元，約占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的46.5%。其中，旅行進(jìn)口總額444億美元，約占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的21.3%，是中國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易收入的第一大收入來源。但同時(shí)，中國(guó)旅行出口額高達(dá)2611億美元，約占服務(wù)進(jìn)出口總額的58.1%，旅行出口對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于旅行進(jìn)口。入境旅游是旅游進(jìn)口的重要組成，其發(fā)展亟待加強(qiáng)。

入境旅游倒逼我國(guó)旅游供給側(cè)改革

入境旅游雖是我國(guó)開展最早的旅游業(yè)務(wù)，是國(guó)家增加外匯、拉動(dòng)GDP、增加就業(yè)、輸出文化軟實(shí)力的重要貿(mào)易手段之一，但發(fā)展至今，入境旅游的總體成績(jī)不甚理想。以2016年為例，我國(guó)入境旅游人數(shù)達(dá)13844.38萬人次，其中港澳臺(tái)游客約占80%，外國(guó)人僅占20%。而在這些外國(guó)人中，67.5%的游客來自我國(guó)周邊的日、韓、俄、菲、蒙、越、泰等亞洲國(guó)家，而來自歐、美、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的游客比例僅占入境旅游人數(shù)的6%。旅游業(yè)的飛速發(fā)展極大地改變了游客的出行方式，游客更加成熟，需求更加多樣，更趨向于購(gòu)買散客化、深度化、體驗(yàn)化、品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品，這就倒逼中國(guó)入境旅游的上游供應(yīng)鏈要?jiǎng)?chuàng)新突破，要深挖旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品、新服務(wù)，從而推進(jìn)我國(guó)旅游供給側(cè)改革。

入境旅游可促進(jìn)我國(guó)文化軟實(shí)力輸出

提升文化軟實(shí)力，是我國(guó)塑造良好國(guó)際形象、提高國(guó)際影響力、營(yíng)造和平發(fā)展國(guó)際環(huán)境的必然要求。改革開放以來，中國(guó)的硬實(shí)力發(fā)展很快，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但文化軟實(shí)力與之相比卻發(fā)展薄弱。據(jù)《文化軟實(shí)力藍(lán)皮書：中國(guó)文化軟實(shí)力研究報(bào)告（2010）》（社科文獻(xiàn)出版社），中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占世界文化市場(chǎng)比重不足4%，而美國(guó)占43%，歐盟占34%，日本占10%，韓國(guó)占5%，這與中國(guó)文化大國(guó)的身份十分不匹配。衡量一國(guó)文化軟實(shí)力的大小是通過該國(guó)與世界其他國(guó)家的文化互動(dòng)對(duì)國(guó)際環(huán)境產(chǎn)生影響的大小來衡量的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以觀光休閑、會(huì)議/商務(wù)、探親訪友等為出行目的的游客達(dá)1728.5萬人次。通過發(fā)揮我國(guó)入境旅游“民間外交”職能，廣泛開展旅游文化交流活動(dòng)、體育賽事活動(dòng)、旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游人才交流合作、學(xué)術(shù)交流、國(guó)際會(huì)議等一系列活動(dòng)，可以讓更多的外國(guó)人走進(jìn)中國(guó)，了解中國(guó)文化的智慧和真理，認(rèn)識(shí)、認(rèn)同、理解并欣賞中國(guó)文化。

4、中美貿(mào)易戰(zhàn)下入境旅游的“1516”發(fā)展建議

發(fā)展入境旅游，需要運(yùn)用“新思維”，把發(fā)展入境旅游提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度；利用“五大政策創(chuàng)新”，破解入境旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙、改善入境旅游政策環(huán)境；把“營(yíng)銷創(chuàng)新”作為工作的重點(diǎn)和核心，形成突破發(fā)展結(jié)構(gòu)；通過五大支持體系（財(cái)政支持、智力支持、產(chǎn)品支持、產(chǎn)業(yè)支持、服務(wù)支持）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；我們把其稱為“1大新思維，5大政策創(chuàng)新，1個(gè)突破結(jié)構(gòu)，6大支撐體系”的“1516”發(fā)展建議。通過入境旅游的發(fā)展提升，所以服務(wù)貿(mào)易逆差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

把發(fā)展入境旅游提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度

通過入境旅游的發(fā)展增加旅游外匯收入，縮減服務(wù)貿(mào)易逆差，使以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，已經(jīng)成為迫切的需求。入境旅游的發(fā)展問題必須引起高度的重視，應(yīng)該提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，旅游政策的重心應(yīng)該重新轉(zhuǎn)向入境旅游。

五大政策支持，強(qiáng)化入境旅游頂層設(shè)計(jì)

通過簽證便利化政策、免稅退稅政策、航權(quán)政策、帶薪休假政策、旅游產(chǎn)業(yè)支持政策“五大”政策支持，進(jìn)一步破解入境旅游發(fā)展體制機(jī)制障礙、改善入境旅游政策環(huán)境，鼓勵(lì)入境旅游發(fā)展，真正集中優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，使中國(guó)的入境旅游獲得突破性發(fā)展。

營(yíng)銷創(chuàng)新是入境旅游發(fā)展突破的重點(diǎn)

目前入境旅游已經(jīng)進(jìn)入“一程一站”的時(shí)代，應(yīng)該改變過去用國(guó)內(nèi)思維做國(guó)際的思路，指導(dǎo)各地自主開展入境旅游營(yíng)銷?？山梃b歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家入境旅游營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，借72小時(shí)過境免簽政策等優(yōu)勢(shì)，編制國(guó)家層面、省市層面的營(yíng)銷戰(zhàn)略規(guī)劃。強(qiáng)化“中國(guó)形象”宣傳，深化區(qū)域間旅游合作指導(dǎo)；各省市聚焦重點(diǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新營(yíng)銷手法；在重點(diǎn)客源國(guó)設(shè)立在旅游推廣點(diǎn)，建立國(guó)際合作交流機(jī)制；開展中外旅游年等對(duì)外文化交流活動(dòng)。

六大支持體系，夯實(shí)入境旅游發(fā)展基礎(chǔ)

中國(guó)入境旅游已經(jīng)走過了憑借自然資源和文化資源自然發(fā)展的階段，走到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的階段，在全球目的地國(guó)家紛紛爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)的當(dāng)下，中國(guó)想要入境旅游市場(chǎng)有所突破，必須加大入境旅游市場(chǎng)的財(cái)政支持、智力支持、產(chǎn)品支持、產(chǎn)業(yè)支持、服務(wù)支持、網(wǎng)絡(luò)支持。

做規(guī)劃設(shè)計(jì) 當(dāng)然找綠維

綠維文旅是城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲級(jí)”規(guī)劃設(shè)計(jì)院，專注于旅游引導(dǎo)的幸福產(chǎn)業(yè)·特色小鎮(zhèn)·鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，以"創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)"為理念，可為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)及項(xiàng)目落地建設(shè)提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù) 。

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