2019年6月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，提出大力支持做好地方政府專項(xiàng)債券?！锻ㄖ穼?duì)專項(xiàng)債券的發(fā)行及配套融資工作進(jìn)行了全面的安排與部署。“允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金”、“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持”、“合理提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券期限比例”等措施，均對(duì)專項(xiàng)債券的發(fā)展具有重要的意義。利用好《通知》中的政策紅利，即可拉動(dòng)一定規(guī)模的項(xiàng)目投資。

目前，我國(guó)專項(xiàng)債券主要用于在建項(xiàng)目建設(shè)，集中推進(jìn)棚戶區(qū)改造、鐵路、國(guó)家高速公路、水利工程、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等方面。

在文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委也出臺(tái)了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)債券發(fā)行指引，明確了適用范圍、支持重點(diǎn)、發(fā)行條件、審核要求等，為更加市場(chǎng)化的專項(xiàng)債券的發(fā)行提供了指南和方向。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，明確指出社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券領(lǐng)域包括健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游，上述領(lǐng)域均為當(dāng)前關(guān)注民生方面的重點(diǎn)。其中，文旅融合、健康中國(guó)上升為國(guó)家政策，今后將會(huì)涌現(xiàn)一批相關(guān)重大項(xiàng)目，相關(guān)專項(xiàng)債券的發(fā)行也將大幅提速。文件指出旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)中央一號(hào)文件全面部署戰(zhàn)略，引領(lǐng)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展新紀(jì)元，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與專項(xiàng)債券融資，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有序發(fā)展，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，有助于培育更加豐富的農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券發(fā)行指引》，明確指出積極推動(dòng)專項(xiàng)債券融資對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的作用，重點(diǎn)支持以下六類項(xiàng)目：產(chǎn)城融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)多功能拓展型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、新技術(shù)滲透型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、多業(yè)態(tài)復(fù)合型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

2019年新增專項(xiàng)債發(fā)行及使用效果

9月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在8月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上表示，從前期情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)并不高，主要是由于今年大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，地方政府財(cái)政收入受到一定影響，影響了基礎(chǔ)設(shè)施投資能力。面對(duì)這種情況，中央政府加大支持力度，進(jìn)一步增加專項(xiàng)債的發(fā)行，將明年部分新增專項(xiàng)債額度今年提前發(fā)行，這樣有利于支撐基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長(zhǎng)。

根據(jù)國(guó)家財(cái)政部顯示，2019年上半年全國(guó)各地新增專項(xiàng)債券8598億元，均有效投入項(xiàng)目建設(shè)中，穩(wěn)定投資效果明顯，專項(xiàng)債券形成項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式。截至8月底各地已組織發(fā)行新增地方政府債券28950億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的94%。其中，一般債券8893億元，占全年新增限額的96%；專項(xiàng)債券20057億元，占全年新增限額的93%。

“應(yīng)該說(shuō)，地方債的發(fā)行完成度比較高，尤其是新增專項(xiàng)債是主力，新增專項(xiàng)債的發(fā)行對(duì)穩(wěn)基建、穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)起到了很重要的作用。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政金融研究中心主任趙全厚表示，“盡管這個(gè)作用低于我們的預(yù)期，但是如果沒(méi)有專項(xiàng)債的提前發(fā)行，今年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況會(huì)大幅低于現(xiàn)在的水平。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年二季度GDP增速為6.2%，相比去年四季度下滑0.2個(gè)百分點(diǎn)?；ㄍ顿Y增速由去年底的3.8%小幅回升至今年1-4月份的4.4%，1-8月份再次回落至4.2%。

市場(chǎng)預(yù)計(jì)，今年新增的專項(xiàng)債額度將在9月底發(fā)行完畢，因此普遍預(yù)計(jì)四季度將增發(fā)專項(xiàng)債，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

去年12月底，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

政府工作報(bào)告顯示，2019年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額2.15萬(wàn)億。如果按照前述決議，理論上可提前下達(dá)的2020年新增專項(xiàng)債限額為12900億。

9月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券。會(huì)議確定根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效。其中，核心是“明年初可使用見(jiàn)效”的要求下專項(xiàng)債發(fā)行的具體時(shí)間：能否今年四季度發(fā)行成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。

自專項(xiàng)債發(fā)行以來(lái)，全國(guó)各地進(jìn)行創(chuàng)新探索和實(shí)踐，成功發(fā)行了一批鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)項(xiàng)目專項(xiàng)債券，如：鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)債、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債、文化旅游專項(xiàng)債、紅色旅游專項(xiàng)債、旅游扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債、旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債等。

文化旅游領(lǐng)域，2019年6月，江西省宜春市成功發(fā)行江西省首支旅游專項(xiàng)債《贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（宜春旅游）專項(xiàng)債》，該專項(xiàng)債券專用于宜春市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)洪江禪意小鎮(zhèn)（一期）、宜春市體育公園和宜春市袁州古城復(fù)興等項(xiàng)目建設(shè)。同月，江西省瑞金市發(fā)布《瑞金市紅色旅游專項(xiàng)債券》，用于云石山重走長(zhǎng)征路體驗(yàn)園項(xiàng)目工程、共和國(guó)搖籃旅游區(qū)提升項(xiàng)目工程等市紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程項(xiàng)目。此外，四川省、浙江省也均成功發(fā)行了旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券。

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，2018年8月，全國(guó)33個(gè)土地制度改革試點(diǎn)縣之一四川瀘縣發(fā)布了全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，募集資金主要用于包括宅基地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)4大類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2019年3月，山東省首次發(fā)布鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券，項(xiàng)目募集資金專項(xiàng)用于泗水縣、魚(yú)臺(tái)縣和鄄城縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。此債券成功推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興在山東的進(jìn)程，打造了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券的樣本。2019年7月，江西省發(fā)行了全國(guó)首支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券，利于當(dāng)?shù)仄平飧邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措難題。

在鄉(xiāng)村振興、文旅融合、健康中國(guó)等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，政府建設(shè)資金和項(xiàng)目投融資問(wèn)題備受關(guān)注。

新形勢(shì)下，地方政府與投融資平臺(tái)公司，如何準(zhǔn)確把握和利用國(guó)家政策，找到有效的投融資解決方案？如何創(chuàng)新投融資模式，穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債解決資金問(wèn)題？專項(xiàng)債如何申報(bào)發(fā)行？需要哪些申報(bào)材料？有何特殊要求？

綠維文旅聚焦鄉(xiāng)村振興與文旅康養(yǎng)兩大領(lǐng)域，由中央黨校教授指導(dǎo)，聯(lián)合全域旅游投融資聯(lián)盟、旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、優(yōu)農(nóng)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，聚焦專項(xiàng)債、PPP、產(chǎn)業(yè)基金三類融資，邀請(qǐng)了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、投行、律所等10余位部委專家、實(shí)操型專家、以及典型案例操盤手，進(jìn)行政策解讀、經(jīng)驗(yàn)分享、互動(dòng)交流和實(shí)操指導(dǎo)，搭建政銀企合作交流平臺(tái)，為文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興投融資提供專項(xiàng)解決方案，幫助地方政府及平臺(tái)公司解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題。

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