新冠肺炎疫情對文化旅游、餐飲住宿、娛樂等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)影響較大。在全力做好疫情防控工作的同時,從中央到各有關(guān)部委,再到各地各部門,都在研究對策、出臺政策,對受疫情影響的困難行業(yè)和企業(yè)進行扶持,其中不少政策惠及文化和旅游企業(yè)。文旅企業(yè)也積極開展自救,為疫情過后的市場復(fù)蘇積蓄力量。
加強政策供給 共筑戰(zhàn)疫信心
疫情發(fā)生以來,黨中央、國務(wù)院多次提出要在防控疫情的同時,針對受疫情影響較大的困難行業(yè)出臺支持政策。2月12日召開的中共中央政治局常委會會議提出,要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施,緩解企業(yè)經(jīng)營困難。對受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)完善差異化優(yōu)惠金融服務(wù)。完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策。
中央各部委已出臺一系列財稅政策,支持包括旅游業(yè)在內(nèi)的受疫情影響較大行業(yè)渡過難關(guān)。比如禁止對受疫情影響較大的住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)盲目抽貸、斷貸、壓貸;對于受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè),2020年的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年;疫情防控期間提供旅游、餐飲住宿等生活服務(wù)收入免征增值稅等。文化和旅游部推出“救急”措施,向旅行社暫退80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金,緩解旅行社現(xiàn)金流緊張。
中央及各部委的支持政策不僅為困難企業(yè)一解燃眉之急,更重要的是傳遞了政府與企業(yè)攜手共克時艱的政策導(dǎo)向。
對于文化和旅游部推出的支持政策,中國旅游集團專家委員會委員陳文杰分析認為,這次新冠肺炎疫情使很多旅行社不僅陷入生產(chǎn)經(jīng)營停頓,還要花費相當多的人力物力處理各種退改事宜等,其難度可能甚于2003年“非典”時期。暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金等政策,有助于緩解旅行社生產(chǎn)經(jīng)營停頓帶來的現(xiàn)金流緊張的困境。值得關(guān)注的是,住宿、景區(qū)、旅游交通、娛樂、餐飲等旅游相關(guān)企業(yè)也面臨類似問題,有關(guān)部門還有很多政策空間幫助旅游企業(yè)走出困境。
北京第二外國語學(xué)院國際商學(xué)院教授陸勇分析說,財政部、國稅總局提出“對于受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè),2020年的虧損最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年”,按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定,企業(yè)虧損原本可以在今后5年逐步消化,新政策意味著,企業(yè)虧損可以在今后8年逐步消化,進一步降低了稅負。這不僅能幫助困難企業(yè)減輕稅款支付壓力,而且給困難企業(yè)投資人和經(jīng)營者吃了“定心丸”。
南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院教授馬曉龍認為,由于包括旅游業(yè)在內(nèi)的生活服務(wù)類企業(yè)疫情期間基本處于停業(yè)狀態(tài),所以“疫情防控期間提供旅游、餐飲住宿等生活服務(wù)收入免征增值稅”這一政策短期內(nèi)的支持作用不會太明顯,但長期性的財稅支持效果可能會逐步顯現(xiàn)。
針對當前困境 各地務(wù)實出招
在地方層面,各級黨委、政府紛紛出臺扶持政策,以支持廣大中小企業(yè)渡過難關(guān)。
上海發(fā)布《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》,明確提出加大對旅游、住宿餐飲、文化娛樂、會展等受疫情影響較大行業(yè)信貸支持;河北印發(fā)《關(guān)于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn) 促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》,提出支持旅游企業(yè)研究開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目,做好疫情過后旅游市場宣傳,促進全省旅游總收入穩(wěn)定增長;江西省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持文化和旅游企業(yè)共渡難關(guān)的10條措施》,推出暫退旅行社保證金、加大對企業(yè)的金融支持、鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、支持減免企業(yè)租金、落實稅收優(yōu)惠政策等十方面支持舉措;浙江省文化和旅游廳下發(fā)《關(guān)于全力支持文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)勝疫情穩(wěn)定發(fā)展的通知》,提出通過用好稅收減免、費用減免、金融支持、社保支持等九項政策,全力支持文化和旅游企業(yè)戰(zhàn)勝疫情、穩(wěn)定發(fā)展;山西省文化和旅游廳出臺五項措施支持文旅企業(yè)共渡難關(guān),如對文旅企業(yè)受疫情影響導(dǎo)致無法如期履行或不能履行國際貿(mào)易合同,需要出具不可抗力相關(guān)的事實性證明的,要積極幫助企業(yè)辦理,對因景區(qū)關(guān)閉、文藝演出取消等造成的游客退團退費、行程調(diào)整等投訴舉報,要妥善處置;河南省政府印發(fā)了《河南省應(yīng)對疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》,為文旅企業(yè)帶來諸多實惠,與此同時,河南省濟源、修武、新縣3個國家全域旅游示范區(qū)和鞏義、嵩縣、林州等10個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,通過設(shè)立專項扶持資金、實施稅費減免緩交等支持全域旅游和旅游企業(yè)發(fā)展,為減輕疫情對企業(yè)影響提供堅強保障。
同時,各地文化和旅游部門正積極落實文化和旅游部部署,向旅行社暫退部分質(zhì)保金。如,北京2月11日已向首批15家旅行社暫退質(zhì)保金1166.5萬元;福建省文化和旅游廳日前下發(fā)通知部署質(zhì)保金暫退工作,預(yù)計暫退金額超3億元。
各地密集出臺支持企業(yè)渡過難關(guān)的政策,在幫助旅游企業(yè)重振發(fā)展信心、積蓄發(fā)展力量方面發(fā)揮了積極作用。
上海春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅說,上海鼓勵企業(yè)在停工期間開展培訓(xùn),尤其是線上培訓(xùn)。“我們正緊鑼密鼓地安排職工開展線上課程學(xué)習,從產(chǎn)品設(shè)計、目的地知識、應(yīng)急管理等多方面入手,提高員工的專業(yè)素養(yǎng)。”
廣西將受疫情影響中小企業(yè)的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險費征收期延長至2020年6月底。深航鵬逸酒店總經(jīng)理羅旭東說,政府有關(guān)部門出臺的延長社保征收期等扶持政策,可以有效緩解短期內(nèi)現(xiàn)金流緊張,為企業(yè)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)提供緩沖期。
北京第二外國語學(xué)院教授韓玉靈認為,各地積極落實退還旅行社質(zhì)保金政策,對旅行社可謂“雪中送炭”。我國旅行社絕大多數(shù)是中小企業(yè),抗風險能力十分有限,暫退質(zhì)保金可以增加其現(xiàn)金儲備,為渡過難關(guān)積蓄力量。
企業(yè)積極自救 謀劃恢復(fù)發(fā)展
中央和各級政府支持,文化和旅游部門迅速部署,為旅游企業(yè)注入了信心,在積極參與疫情防控的同時,企業(yè)也努力提升自身發(fā)展能力。
華僑城集團旅游研究院院長王剛介紹,集團分析研判,疫情對文旅業(yè)的影響可分三個階段,一是防疫、歇業(yè);二是復(fù)工、陸續(xù)開業(yè);三是市場復(fù)蘇、反彈。根據(jù)這一判斷,華僑城正積極采取措施應(yīng)對。比如要求企業(yè)控制成本,做好現(xiàn)金流保障,開展管理提升和業(yè)務(wù)流程梳理,持續(xù)提升運營和服務(wù)水平;抓住市場低潮期,展開硬件維護與更新改造,注意項目進度,一旦旅游市場出現(xiàn)復(fù)蘇,相關(guān)新項目、新產(chǎn)品、新客房能夠迅速使用;歇業(yè)不停工,組織開展員工培訓(xùn)與企業(yè)文化活動,幫助員工迅速找回工作狀態(tài),保持高質(zhì)量的服務(wù)水平。
中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊介紹,中青旅正在妥善安排線上辦公、有關(guān)培訓(xùn),并積極布局重點項目,為疫情過后的業(yè)務(wù)恢復(fù)做準備。
黃山旅游集團副總裁王坤對于疫情防控期間的旅游業(yè)發(fā)展概括為一句話——“當下凜冬已至,姑且休養(yǎng)生息,亟需五臟同調(diào)”。他說,要緊抓機會“內(nèi)訓(xùn)外聯(lián)”“謀篇布局”,旅游行業(yè)上下游貫穿著景區(qū)、酒店、交通、餐飲、渠道商等,猶如人的五臟,旅游業(yè)也要借此機會“五臟同調(diào)”,區(qū)域聯(lián)動、上下聯(lián)動。
眾信旅游有關(guān)負責人介紹,眾信正加強業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā),提升企業(yè)信息化水平;加強與供應(yīng)商溝通,增強業(yè)務(wù)渠道優(yōu)勢;集中精力提升旅游產(chǎn)品整體品質(zhì),做好消費新趨勢研究,儲備一批新產(chǎn)品,為后續(xù)工作積攢力量。
中國旅游協(xié)會副會長王德剛認為,“在重大疫情面前,旅游行業(yè)能夠沉著應(yīng)對,從政府主管部門到各類旅游企業(yè),各項響應(yīng)流程有條不紊,既體現(xiàn)了我國旅游業(yè)治理體系和治理能力的效率與水平,也彰顯了現(xiàn)代旅游企業(yè)的素質(zhì)與境界,政府的擔當和企業(yè)的責任都經(jīng)受住了考驗。”
在北京第二外國語學(xué)院教授厲新建看來,文化和旅游業(yè)發(fā)展對當前鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅等諸多國家戰(zhàn)略都有深遠影響,在大家的共同努力下,文化和旅游業(yè)界一定可以渡過難關(guān),并發(fā)揮更大的作用。
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