近日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)和警示案例的通知》發(fā)布。

《通知》指出，各地區(qū)要深入借鑒2019年推廣的來自16個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，并推廣了來自20個(gè)精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)”，包括：聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、承接改革探索試驗(yàn)六方面。

《通知》要求，各地區(qū)要全面推動(dòng)規(guī)范糾偏和自查自糾，并公布了有警示效應(yīng)的案例，明確要淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”、淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”、淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)。

壹、第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗(yàn)

（一）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：

• 福建廈門集美汽車小鎮(zhèn)：將大中型客車制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級(jí)檢測中心和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)平臺(tái)，與吉林大學(xué)等高校深化技術(shù)人才合作，支持廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。
• 浙江寧波膜幻動(dòng)力小鎮(zhèn)：將光學(xué)膜及動(dòng)力裝備制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)施策培育引進(jìn)寧波長陽科技公司、比利時(shí)邦奇動(dòng)力等龍頭企業(yè)，創(chuàng)造近400項(xiàng)發(fā)明專利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)口替代。
• 陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)：將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托唐長安西市原址進(jìn)行再建，發(fā)展特色建筑、特色產(chǎn)品、特色演藝和特色餐飲，每年旅游收入達(dá)10多億元。

（二）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合：

• 江蘇南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)：在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代社區(qū)功能和生態(tài)功能，建設(shè)人才公寓和專家公寓，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高校和醫(yī)院，建成綠化面積達(dá)100多萬平方米。
• 福建長樂東湖數(shù)字小鎮(zhèn)：在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，健全各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿科技展館，打造以海洋資源為依托的濕地公園，吸納1萬多人就業(yè)居住。
• 重慶榮昌安陶小鎮(zhèn)：在發(fā)展陶瓷制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善工業(yè)旅游功能，健全安富文化古街居民生活服務(wù)設(shè)施，建設(shè)安陶博物館、陶藝展示場所和研學(xué)旅行基地，每年吸引游客達(dá)300多萬人次。
• 四川綿竹玫瑰小鎮(zhèn)：在發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善科技旅游功能，建成芳香科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、大馬士革玫瑰基地和芳香產(chǎn)業(yè)鏈展示中心。

（三）突出企業(yè)主體地位：

• 江蘇常州石墨烯小鎮(zhèn)：以常州烯望建設(shè)發(fā)展公司為主要投資運(yùn)營商，承擔(dān)土地整理開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”集成化的企業(yè)培育生態(tài)鏈，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。
• 山東日照奧林匹克水上運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)：以日照文化旅游公司為主要投資運(yùn)營商，承擔(dān)資源整合、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，并依靠社會(huì)力量辦體育，吸引20多家體育企業(yè)入駐發(fā)展，舉辦40多項(xiàng)省級(jí)以上賽事，每年承接2000多名專業(yè)運(yùn)動(dòng)員駐訓(xùn)。
• 遼寧沈陽永安機(jī)床小鎮(zhèn)：健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和智能制造應(yīng)用示范平臺(tái)，吸引700多家數(shù)控機(jī)床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

（四）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)：

• 廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)：建設(shè)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引中科軟科技公司等70多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，每年貢獻(xiàn)稅收達(dá)20多億元，帶動(dòng)約2萬人就業(yè)。
• 吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)：培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過“創(chuàng)牌+貼牌”雙向發(fā)力，幫助農(nóng)民“不離家、不離鄉(xiāng)、出門進(jìn)工廠”，帶動(dòng)約3萬人就業(yè)。
• 河北清河羊絨小鎮(zhèn)：建設(shè)集電商孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證于一體的多功能孵化器，引進(jìn)2000多家企業(yè)和個(gè)體工商戶，帶動(dòng)約1萬人就業(yè)。
• 安徽蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)：將舊廠房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng)空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐，帶動(dòng)約5000人就業(yè)。
• 河北淶水京作家具小鎮(zhèn)：建設(shè)紅木家具及文玩核桃集散中心，吸納大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員。

（五）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施：

• 河南洛陽新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)：健全制造業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引科研院所入駐建設(shè)研發(fā)中試基地，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。
• 天津津南小站稻耕文化小鎮(zhèn)：健全旅游業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)化特色街區(qū)和游客服務(wù)中心，完善“小鎮(zhèn)客廳”、練兵園和稻作館等公共文化空間，每年舉辦稻米節(jié)和軍事嘉年華等活動(dòng)近300場。
• 山東泰安泰山出版小鎮(zhèn)：健全出版印刷業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)博物館、會(huì)展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地“一院三基地”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

（六）承接改革探索試驗(yàn)：

• 四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)：建立醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機(jī)制，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，探索臨床急需新藥審評(píng)審批、外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立和境外醫(yī)生執(zhí)業(yè)，吸引62個(gè)研發(fā)項(xiàng)目落地，擁有在研醫(yī)藥和醫(yī)療器械800多種。
• 湖南醴陵五彩陶瓷小鎮(zhèn)：創(chuàng)新便企政務(wù)服務(wù)模式，依托醴陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，承接自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的100多項(xiàng)行政審批權(quán)限，努力提供便捷高效的“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)。

貳、警示案例嚴(yán)防觸碰底線紅線

（一）淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”

• 錯(cuò)用套用特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行宣傳：如?？谑?ldquo;太禾小鎮(zhèn)”實(shí)際是房地產(chǎn)小區(qū)項(xiàng)目，衡陽市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實(shí)際是農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，現(xiàn)已更名。
• 行政建制鎮(zhèn)錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”：如寬城縣化皮溜子鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、平昌縣駟馬鎮(zhèn)等兩批403個(gè)“全國特色小鎮(zhèn)”，已整體更名為全國特色小城鎮(zhèn)。

（二）淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”

• 長期停留在紙面上，投資運(yùn)營主體缺失，未開展項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期工作，未落地開工建設(shè)：如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

（三）淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)

• 破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園：如廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)保護(hù)紅線，現(xiàn)已淘汰出創(chuàng)建名單，并退回省級(jí)財(cái)政部門此前補(bǔ)助的1000萬元啟動(dòng)資金。

• 違法違規(guī)用地：如萬年縣貴澳農(nóng)旅數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)違規(guī)占用農(nóng)用地，現(xiàn)已整改并除名。

叁、統(tǒng)籌推進(jìn)典型示范和規(guī)范糾偏

《通知》要求，各地區(qū)要把握好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

突出：細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色，集約高效的空間利用特點(diǎn)，生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”的多元功能特征。

堅(jiān)決淘汰：借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯(cuò)誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的項(xiàng)目。

綠維文旅率先提出了“旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化”及相關(guān)研究，率先推出了“特色小鎮(zhèn)孵化器”的服務(wù)模式。十五年來，綠維文旅不斷用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維和創(chuàng)新的服務(wù)模式，為多地特色小鎮(zhèn)發(fā)展，提供了頂層設(shè)計(jì)和部分孵化服務(wù)，部分項(xiàng)目已落地實(shí)施，為發(fā)展特色小鎮(zhèn)積攢了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

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