全球疫情持續(xù)，旅游業(yè)受重創(chuàng)。一方面，疫情防控常態(tài)化推遲了旅游開(kāi)放的節(jié)奏，旅游企業(yè)生存艱難甚至破產(chǎn)倒閉；另一方面，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，然而收入的大幅下降制約了消費(fèi)能力，旅游業(yè)急需突破限制創(chuàng)新開(kāi)放，提振消費(fèi)。

而7月14日晚，旅游行業(yè)終于迎來(lái)重磅利好消息。文旅部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知，在停擺170多天后，跨省團(tuán)隊(duì)游終于在暑期旺季迎來(lái)重啟。7月15日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。該政策為文旅產(chǎn)品的創(chuàng)新升級(jí)，以及點(diǎn)燃文旅消費(fèi)提出高要求。

迅速激發(fā)暑期出游意愿

7月14日晚，文旅部發(fā)布關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知，恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)旅游，調(diào)整旅游景區(qū)限量措施。

通知指出：各?。▍^(qū)、市）文化和旅游行政部門(mén)在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）黨委、政府同意后，可恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)；中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得開(kāi)展團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)；出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)；旅游景區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求，接待游客量由不得超過(guò)最大承載量的30%調(diào)至50%；在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施的前提下，采取預(yù)約、限流等方式，開(kāi)放旅游景區(qū)室內(nèi)場(chǎng)所。

消息發(fā)布后，攜程平臺(tái)上度假、酒店、民航等各個(gè)板塊搜索量迅速攀升，國(guó)內(nèi)跟團(tuán)游、自由行瞬時(shí)搜索量相比開(kāi)放前暴漲500%；去哪兒網(wǎng)平臺(tái)有關(guān)跟團(tuán)游產(chǎn)品搜索量較前一時(shí)間段增長(zhǎng)4倍，其中海南海島游、云南民俗游、華東游成為搜索熱度最高的線路。

國(guó)內(nèi)游客的暑假旅游意愿迅速被激發(fā)。網(wǎng)友表示，“我的快樂(lè)又回來(lái)了”！

目前正逢暑假，攜程大數(shù)據(jù)顯示，今年暑期7月和8月將相對(duì)性地迎來(lái)一波持續(xù)性的出行高峰。從數(shù)據(jù)上看，北京地區(qū)機(jī)票暑期預(yù)訂量已為全國(guó)第一，其中，北京旅客搜索三亞熱度比上月大漲116%，酒店預(yù)訂方面，北京也僅次于上海，國(guó)內(nèi)居民暑假出游需求亟待釋放。

去哪兒網(wǎng)的2020暑期出游預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，年輕人成為暑期絕對(duì)主力，超兩成新客都是95后，進(jìn)入7月以來(lái)，有關(guān)暑期的機(jī)票搜索量大幅增長(zhǎng)，三亞、上海、成都成為高星酒店預(yù)定量最高的三個(gè)旅游城市。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，暑期游的到來(lái)，將是檢驗(yàn)跨省跟團(tuán)游恢復(fù)開(kāi)放后的成效以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其防控應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵期。如果較平穩(wěn)度過(guò)，沒(méi)有出現(xiàn)較大或較突出的疫情反復(fù)事件，這對(duì)快要到來(lái)的國(guó)慶黃金周將是利好消息。而其中，各地對(duì)疫情防控，包括跨省人群涌入的防控政策，將可能是一大變量，這對(duì)不少目的地將是一個(gè)考驗(yàn)，考驗(yàn)決心、能力和智慧等。

開(kāi)放“跨省旅游”意義重大

但行業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

跨省游恢復(fù)的消息正式傳來(lái)，旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)模再次擴(kuò)大，無(wú)疑將成為助力旅游業(yè)復(fù)蘇的一針最強(qiáng)“興奮劑”，不僅解決了有效需求不足的問(wèn)題，更重要的是恢復(fù)了游客與旅游企業(yè)信心。不少旅行社和OTA也迅速推出了相關(guān)產(chǎn)品，比如去哪兒網(wǎng)上線了5500余條跟團(tuán)游產(chǎn)品，待相關(guān)省市審核后啟動(dòng)銷(xiāo)售，攜程準(zhǔn)備好約12萬(wàn)個(gè)跟團(tuán)游、自由行、主題游、定制游等各類(lèi)產(chǎn)品。

尚游匯文旅董事長(zhǎng)鐘暉表示，跨省團(tuán)隊(duì)游重啟，有助于拉動(dòng)暑期旅游消費(fèi)，旅行社在旅游行業(yè)中是非常重要的環(huán)節(jié)，有著大量從業(yè)人員，重新開(kāi)展跨省團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)，不僅可以幫助企業(yè)盤(pán)活現(xiàn)金流，也可以讓更多的從業(yè)人員復(fù)工上崗。

攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人董事局主席梁建章認(rèn)為，過(guò)去半年，整個(gè)旅游行業(yè)為防疫工作做出了巨大的犧牲。其中旅行社首當(dāng)其沖，一般來(lái)說(shuō)，旅行社的收入構(gòu)成中，出境游占比為50%，跨省游占比為40%，短途游僅占10%。過(guò)去半年，旅行社只能開(kāi)展短途業(yè)務(wù)，收入只有原十分之一的狀況已經(jīng)持續(xù)了半年，很多旅行社面臨倒閉。很多導(dǎo)游等從業(yè)人員處于失業(yè)狀態(tài)，甚至有些已經(jīng)轉(zhuǎn)行去了其他行業(yè)。半年來(lái)，整體旅游行業(yè)尤其是中西部地區(qū)的旅游業(yè)損失巨大，因?yàn)檫@些地區(qū)更加依賴(lài)跨省客戶(hù)。而這些地區(qū)，往往是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，旅游是當(dāng)?shù)厥杖肷踔潦欠鲐毜闹匾杖雭?lái)源。全國(guó)平均來(lái)看，旅游發(fā)展解決貧困戶(hù)脫貧要占到整個(gè)扶貧總?cè)蝿?wù)的17-20％，有的甚至超過(guò)了30％。所以旅游行業(yè)的健康，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就業(yè)穩(wěn)定有著非常重要的意義。這次跨省旅游重啟，對(duì)于旅游從業(yè)者無(wú)疑是最好的消息。

但是，梁建章也指出，占旅行社收入半壁江山的出境游，仍然處于停擺的狀態(tài)。所以對(duì)于大多數(shù)旅行社來(lái)講，今年的業(yè)績(jī)壓力仍然非常巨大。另外，跨省游放開(kāi)只是第一步，應(yīng)盡快取消各種限制異地流動(dòng)的“土政策”。

同程國(guó)旅境內(nèi)游CEO周中偉表示，跨省團(tuán)隊(duì)游恢復(fù)的同時(shí)，也對(duì)旅游企業(yè)提出了新的工作要求，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)疫情恢復(fù)良好的情況下，旅游企業(yè)仍需做好疫情防控工作，以嚴(yán)格規(guī)范的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，為跨省團(tuán)隊(duì)旅游行程提供安全保障。

隨著“五一”和“端午”小長(zhǎng)假的回暖，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)日漸復(fù)蘇，但數(shù)據(jù)之下，難掩消費(fèi)慘淡。以端午假期為例，全國(guó)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客4880.9萬(wàn)人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入122.8 億元，與去年相比，旅游人次恢復(fù)了同期的50%，但旅游收入只恢復(fù)了同期的31.2%，對(duì)于旅游目的地和景區(qū)來(lái)說(shuō)，激發(fā)旅游消費(fèi)迫在眉睫。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要疫情不徹底消滅，跨境游就難以放開(kāi)，跨境游不放開(kāi)，僅靠區(qū)域旅游，挽救不了旅游業(yè)！旅游業(yè)重啟任重道遠(yuǎn)，長(zhǎng)期陣痛需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)！

探索智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新

在新冠肺炎疫情的影響下，提前預(yù)定、線上支付、自助入園、智慧導(dǎo)覽、人流密度查詢(xún)等成為景區(qū)提供的必備項(xiàng)目?！堵糜尉皡^(qū)恢復(fù)開(kāi)放疫情防控措施指南》中，鼓勵(lì)景區(qū)積極利用大數(shù)據(jù)和智慧手段，做好游客信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！蛾P(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開(kāi)放工作的通知》中，再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)”。

7月15日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，積極探索線上服務(wù)新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

《意見(jiàn)》指出：拓展共享生活新空間。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣(mài)、團(tuán)購(gòu)、在線購(gòu)藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士認(rèn)為，疫后旅游將實(shí)現(xiàn)多元化自主旅游，智慧賦能與智慧管理將成為重要的發(fā)展結(jié)構(gòu)，是疫后旅游重要的振興板塊。

他指出，限制性旅行下旅游業(yè)想要得到復(fù)蘇和發(fā)展，必須要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放政策才能真正獲得流量提升和收入恢復(fù)。其中一項(xiàng)就是加大自助旅游服務(wù)的發(fā)展與扶持。旅游自助服務(wù)將是旅游目的地在有效防控下突破消費(fèi)的有力舉措，自助商店、自助交通（自駕游）、自助游覽、自助餐飲、自助游樂(lè)將帶來(lái)可觀收益。

他建議，旅游目的地除了做到補(bǔ)齊“短板”，做強(qiáng)“長(zhǎng)板”，增加旅游公共服務(wù)投資建設(shè)與服務(wù)支付等舉措外，更應(yīng)做到引領(lǐng)科技化升級(jí)。應(yīng)積極提升智慧旅游服務(wù)水平和服務(wù)效率，出臺(tái)相關(guān)金融扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，一方面基于監(jiān)控改造、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋等硬件設(shè)施升級(jí)，出臺(tái)資金扶持政策，一方面在VR、AR及自助服務(wù)的落實(shí)方面給予政策支持，提升區(qū)域旅游及核心目的地的發(fā)展效率，滿足自主旅游時(shí)代的科技需求。

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政策全文

政策一：文化和旅游部辦公廳關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知

向上滑動(dòng)閱覽

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，結(jié)合當(dāng)前疫情防控總體形勢(shì)，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作事項(xiàng)

(一)恢復(fù)跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游行政部門(mén)在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）黨委、政府同意后，可恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨省（區(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得開(kāi)展團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)。

（二）調(diào)整旅游景區(qū)限量措施。旅游景區(qū)要繼續(xù)貫徹落實(shí)“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求，接待游客量由不得超過(guò)最大承載量的30%調(diào)至50%。在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施的前提下，采取預(yù)約、限流等方式，開(kāi)放旅游景區(qū)室內(nèi)場(chǎng)所。

二、工作要求

（一）強(qiáng)化疫情防控管理。各地要堅(jiān)持把疫情防控?cái)[在首位，統(tǒng)籌做好旅游安全等各項(xiàng)工作。要按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步壓實(shí)旅游企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)旅游企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，明確疫情防控和安全突發(fā)事件應(yīng)急措施和處置流程。要督促旅行社控制團(tuán)隊(duì)規(guī)模，做好行程管理，將防控措施貫穿游客招徠、組織、接待各環(huán)節(jié)。在線旅游企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行《旅行社有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)疫情防控措施指南》。

（二）規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。各地要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，支持旅游企業(yè)綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)組織要倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督。旅游企業(yè)要落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，不斷增強(qiáng)游客滿意度。

（三）加強(qiáng)旅游景區(qū)開(kāi)放管理。各地旅游景區(qū)要按照《旅游景區(qū)恢復(fù)開(kāi)放疫情防控措施指南》要求，加強(qiáng)清潔消毒和垃圾分類(lèi)處理。要在重要游覽點(diǎn)、觀景平臺(tái)、交通接駁點(diǎn)、狹窄通道、購(gòu)票餐飲等容易形成游客擁堵的區(qū)域，采取有針對(duì)性的措施，加強(qiáng)疏導(dǎo)，指導(dǎo)游客做好安全防護(hù)。

（四）樹(shù)立文明旅游新風(fēng)尚。各地要通過(guò)多種形式開(kāi)展文明旅游宣傳，引導(dǎo)游客遵守旅游活動(dòng)中的疫情防護(hù)要求、安全警示和文明旅游規(guī)定；鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式；加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，引導(dǎo)游客講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費(fèi)，樹(shù)立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

（五）提升應(yīng)急處置能力。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化旅游目的地和客源地主管部門(mén)之間的協(xié)作，提升防控和應(yīng)急處置能力。按照防控方案和應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時(shí)上報(bào)并暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（六）做好汛期旅游安全工作。各地要始終繃緊汛期旅游安全這根弦，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部的安排，加強(qiáng)對(duì)索道、纜車(chē)、大型游樂(lè)設(shè)施等設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的堅(jiān)決停止運(yùn)營(yíng)或使用；加大水上旅游項(xiàng)目檢查指導(dǎo)，督促企業(yè)及時(shí)關(guān)注雨情預(yù)報(bào)和水情變化，密切關(guān)注汛情預(yù)報(bào)，避免組織旅游團(tuán)到汛情嚴(yán)重的區(qū)域旅游；正在行程中的旅游團(tuán)一旦遭遇突發(fā)汛情，要采取有效措施應(yīng)對(duì)，必要時(shí)暫停旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

特此通知。

附件：旅行社有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)疫情防控措施指南

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，結(jié)合當(dāng)前疫情防控總體形勢(shì)，為指導(dǎo)全國(guó)旅行社做好疫情常態(tài)化防控和有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)工作，制定本指南。

一、總體要求

（一）堅(jiān)持常態(tài)防控。各地文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照屬地原則，把疫情防控?cái)[在首位，結(jié)合團(tuán)隊(duì)旅游涉及范圍廣、流動(dòng)性大、鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，制定疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。指導(dǎo)旅行社嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控規(guī)定，按照相關(guān)技術(shù)指南，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)對(duì)機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急演練，提高處置能力。要按照“誰(shuí)組織、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，把防控責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人，從嚴(yán)做好游客招徠、組織、接待等環(huán)節(jié)的疫情防控工作。要提醒游客增強(qiáng)安全意識(shí)，積極配合旅行社做好各項(xiàng)防控措施。

（二）堅(jiān)持有序恢復(fù)。各?。▍^(qū)、市）文化和旅游行政部門(mén)在做好疫情防控工作的前提下，經(jīng)當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）黨委、政府同意后，可恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨?。▍^(qū)、市）團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。中、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不得開(kāi)展團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。出入境旅游業(yè)務(wù)暫不恢復(fù)。

（三）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。各地文化和旅游行政部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，支持旅行社綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，推動(dòng)線上線下融合,擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)組織要倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)督。旅行社要落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，不斷增強(qiáng)游客滿意度。

二、行前管理

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。旅行社要對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)估，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且符合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟮墓?yīng)商、合作商，明確各方權(quán)責(zé)。要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門(mén)疫情防控情況，做好線路設(shè)計(jì)、產(chǎn)品對(duì)接和預(yù)訂等工作。要強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提高產(chǎn)品防疫標(biāo)準(zhǔn)。組團(tuán)社和地接社應(yīng)明確雙方疫情防控相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保團(tuán)隊(duì)旅游平穩(wěn)、有序、安全。

（五）控制組團(tuán)規(guī)模。旅行社要嚴(yán)格落實(shí)各地防控要求，根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)能力和供應(yīng)商、合作商接待能力，提前發(fā)布組團(tuán)人數(shù)等產(chǎn)品防疫要求，從嚴(yán)控制團(tuán)隊(duì)人數(shù)，提倡小規(guī)模旅游團(tuán)隊(duì)。要合理安排團(tuán)隊(duì)旅游線路、規(guī)模和出游時(shí)間，分時(shí)段、分批次、分區(qū)域開(kāi)展旅游活動(dòng)，避免游客聚集。

（六）配備防護(hù)用品。旅行社應(yīng)當(dāng)配備數(shù)量充足且符合一次性使用醫(yī)用口罩標(biāo)準(zhǔn)或相當(dāng)防護(hù)級(jí)別的口罩、體溫檢測(cè)設(shè)備、洗手液、一次性手套、消毒用品等防護(hù)用品，為司機(jī)、導(dǎo)游和游客提供必要的防護(hù)保障。要正確儲(chǔ)存和使用消毒物品，遠(yuǎn)離火源和電源，不得混用、混放,定期檢查并及時(shí)補(bǔ)充更換。要督促供應(yīng)商、合作商對(duì)旅游包車(chē)、酒店客房、餐廳等接待設(shè)施和場(chǎng)所進(jìn)行全面消毒清潔。

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。旅行社要嚴(yán)格落實(shí)團(tuán)隊(duì)旅游各項(xiàng)制度和規(guī)范，依法簽訂旅游合同，明確各方權(quán)責(zé)。要主動(dòng)宣傳疫情防控知識(shí)，及時(shí)發(fā)布游客出游防控注意事項(xiàng),提醒游客落實(shí)“戴口罩、勤洗手、保距離”要求，增強(qiáng)游客自我防控意識(shí)。

（八）加強(qiáng)行前排查。旅行社要做好游客信息采集、健康檔案、檢測(cè)登記，要求游客報(bào)名時(shí)出示健康碼并在出行前再次核驗(yàn)。對(duì)沒(méi)有通過(guò)健康碼檢核的游客要做好解釋說(shuō)明和勸阻工作。要嚴(yán)格落實(shí)體溫檢測(cè)制度，體溫異常的游客不允許參加行程，勸導(dǎo)其就醫(yī)檢查并做好登記。

三、行程管理

（九）落實(shí)防控措施。旅行社要嚴(yán)格落實(shí)各地在交通、住宿、餐飲、游覽、購(gòu)物等方面的疫情防控要求，督促供應(yīng)商、合作商落實(shí)通風(fēng)、消毒等措施。要加強(qiáng)對(duì)游客的體溫檢測(cè)，游客乘坐汽車(chē)等交通工具應(yīng)全程佩戴口罩，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)和文化娛樂(lè)場(chǎng)所“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”等措施，主動(dòng)配合接待單位做好疫情防控相關(guān)工作。

（十）加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范。旅行社要進(jìn)一步落實(shí)《旅行社服務(wù)通則》《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)游客的安全提示和行程管理。導(dǎo)游要做好游客在乘車(chē)、入住、購(gòu)票、游覽、就餐等環(huán)節(jié)的防控提醒，引導(dǎo)游客科學(xué)佩戴口罩，保持安全距離。提醒游客配合開(kāi)展健康檢疫，做好個(gè)人防護(hù)。行程結(jié)束后，旅行社要做好旅游團(tuán)隊(duì)檔案整理并妥善保管。

（十一）倡導(dǎo)文明旅游。旅行社應(yīng)當(dāng)結(jié)合疫情防控工作，加強(qiáng)文明旅游宣傳，推廣“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式。要加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)講究衛(wèi)生、拒絕野味、理性消費(fèi)，提醒游客規(guī)范處理垃圾，樹(shù)立文明、健康、綠色旅游新風(fēng)尚。

四、企業(yè)內(nèi)部管理

（十二）加強(qiáng)辦公及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理。旅行社要落實(shí)防控責(zé)任，制定企業(yè)內(nèi)部疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，做好辦公場(chǎng)所和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)衛(wèi)生清潔、消殺和通風(fēng)等工作。要減少開(kāi)會(huì)頻次和會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，盡可能使用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議工具。辦公場(chǎng)所和旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將日常值守、清潔消毒、檢測(cè)登記、垃圾清理、場(chǎng)地巡查、安全管理等各個(gè)防疫環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到人，并根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（十三）做好員工監(jiān)測(cè)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匾笞龊脝T工健康管理，建立《員工健康記錄表》，每日進(jìn)行體溫檢測(cè)，及時(shí)掌握員工健康狀態(tài)、出行軌跡等情況。發(fā)現(xiàn)員工出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、腹瀉等相關(guān)癥狀，及時(shí)安排到就近定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，并跟蹤相關(guān)情況。要在導(dǎo)游上崗前進(jìn)行健康碼檢核，要求導(dǎo)游科學(xué)佩戴口罩。

（十四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。旅行社應(yīng)當(dāng)開(kāi)展常態(tài)化疫情防控措施和應(yīng)急處置等方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，督促員工掌握疫情防控、個(gè)人防護(hù)、衛(wèi)生健康及應(yīng)急處置等方面的知識(shí)，提高員工疫情防控和應(yīng)急處置能力。要壓實(shí)導(dǎo)游責(zé)任，細(xì)化崗位職責(zé)，做好全陪、地陪等各項(xiàng)服務(wù)工作。

五、應(yīng)急處置

（十五）建立協(xié)同機(jī)制。旅行社應(yīng)當(dāng)預(yù)先掌握旅游目的地和客源地衛(wèi)生健康部門(mén)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等聯(lián)系方式，并確保導(dǎo)游等服務(wù)人員知曉。要加強(qiáng)與合作商、供應(yīng)商的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，暢通疫情上報(bào)通道，發(fā)現(xiàn)疑似疫情應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)、文化和旅游行政部門(mén)報(bào)告。

（十六）做好應(yīng)急處置。旅游團(tuán)隊(duì)如發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員，旅行社要立即停止該團(tuán)旅游活動(dòng)并第一時(shí)間報(bào)告，配合相關(guān)部門(mén)做好疫情排查和防控措施。旅游團(tuán)隊(duì)中一旦出現(xiàn)確診病例，旅行社要立即落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案，配合相關(guān)部門(mén)和單位做好患者隔離、密切接觸者追蹤等工作，妥善處理善后事宜。

六、保障措施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游行政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化旅游目的地和客源地主管部門(mén)之間的協(xié)作，提升防控和應(yīng)急處置能力，確保有序恢復(fù)經(jīng)營(yíng)工作平穩(wěn)有序。

（十八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地文化和旅游行政部門(mén)要督促旅行社按照“一團(tuán)一報(bào)”制度，在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)填報(bào)旅游團(tuán)隊(duì)信息，上傳電子合同。要加強(qiáng)對(duì)旅行社的監(jiān)督檢查，對(duì)疫情防控措施落實(shí)不力的要及時(shí)糾正，依法依規(guī)查處違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（十九）加強(qiáng)日常調(diào)度。各地文化和旅游行政部門(mén)要按照防控方案和應(yīng)急預(yù)案，明確疫情防控、安全突發(fā)事件應(yīng)急措施和處置流程，開(kāi)展應(yīng)急演練、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并有效處置。發(fā)生異常情況要及時(shí)上報(bào)并暫停有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

政策二：關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)

向上滑動(dòng)閱覽

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。為落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和促進(jìn)改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維。從問(wèn)題出發(fā)深化改革、加強(qiáng)制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等邁向新階段。以重大項(xiàng)目為抓手創(chuàng)造新的需求，培育新的就業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)多元投資，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展原則

——打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機(jī)，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

——加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展融合深度。深入推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺(tái)“賦能”水平，推進(jìn)普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型能力供給，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài)，提高轉(zhuǎn)型效益。

——激發(fā)市場(chǎng)活力，開(kāi)辟發(fā)展空間。營(yíng)造鼓勵(lì)就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展微創(chuàng)新，探索對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

——提升要素效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進(jìn)實(shí)物生產(chǎn)資料數(shù)字化，促進(jìn)生產(chǎn)資料共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開(kāi)發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對(duì)實(shí)物生產(chǎn)資料倍增作用，提升全要素生產(chǎn)率。

三、積極探索線上服務(wù)新模式，激活消費(fèi)新市場(chǎng)

（一）大力發(fā)展融合化在線教育。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制，形成良性互動(dòng)格局。允許購(gòu)買(mǎi)并適當(dāng)使用符合條件的社會(huì)化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。鼓勵(lì)加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點(diǎn)開(kāi)展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應(yīng)用等。完善在線教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）

（二）積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗(yàn)，打造健康消費(fèi)新生態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗(yàn)。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)等模式。支持平臺(tái)在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費(fèi)習(xí)慣。（國(guó)家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)發(fā)展便捷化線上辦公。打造“隨時(shí)隨地”的在線辦公環(huán)境，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對(duì)線下模式的常態(tài)化補(bǔ)充。支持遠(yuǎn)程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā)，滿足日常性多方協(xié)同工作、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革。推動(dòng)完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施，為在線辦公提供有效支撐。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，商務(wù)部、國(guó)家保密局、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）不斷提升數(shù)字化治理水平。促進(jìn)形成政企多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。結(jié)合國(guó)家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，健全政府社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動(dòng)物資流、技術(shù)流、人才流、資金流，有力支撐城市應(yīng)急、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé)）

四、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

（五）培育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用，打造形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新實(shí)體。開(kāi)展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺(tái)生態(tài)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)為平臺(tái)提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)推廣，發(fā)揮已建平臺(tái)作用，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。發(fā)展服務(wù)衍生制造，鼓勵(lì)電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)。大力發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部牽頭，交通運(yùn)輸部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，提升企業(yè)發(fā)展活力。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立政府-金融機(jī)構(gòu)-平臺(tái)-中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”。鼓勵(lì)各類(lèi)平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù)、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)發(fā)展開(kāi)源社區(qū)，支持開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育行動(dòng)，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈，推動(dòng)訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺(tái)”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)智能化、工廠運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)代化。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機(jī)研發(fā)應(yīng)用。支持建設(shè)自動(dòng)駕駛、自動(dòng)裝卸堆存、無(wú)人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人，滿足惡劣條件應(yīng)用需求。試點(diǎn)探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間

（九）積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化的就業(yè)機(jī)會(huì)。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于知識(shí)傳播、經(jīng)驗(yàn)分享的創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù)，合理降低個(gè)體工商戶(hù)融資成本。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶(hù)。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)研究。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬(wàn)眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。實(shí)施新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)計(jì)劃，建立微經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)型企業(yè)名錄，及時(shí)跟蹤推動(dòng)解決企業(yè)的政策堵點(diǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、“共享用工”服務(wù)平臺(tái)，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事。（人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式

（十二）拓展共享生活新空間。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)共享出行、餐飲外賣(mài)、團(tuán)購(gòu)、在線購(gòu)藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費(fèi)新方式，培育線上高端品牌。推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)新業(yè)態(tài)。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。（中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）打造共享生產(chǎn)新動(dòng)力。推動(dòng)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)資源，共享實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)境、仿真模擬等技術(shù)平臺(tái)，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵(lì)公有云資源共享，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移，提高云資源利用率。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場(chǎng)景，促進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、建筑施工機(jī)械等生產(chǎn)工具共享。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）探索生產(chǎn)資料共享新模式。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度。取消各種不合理的限制，暢通共享經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制企業(yè)、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，盤(pán)活空余云平臺(tái)、開(kāi)發(fā)工具、車(chē)間廠房等閑置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類(lèi)企業(yè)作為平等獨(dú)立的市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)化原則、商業(yè)化方式自主推進(jìn)生產(chǎn)資料共享，提高資源利用效率。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力。推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機(jī)制。依托國(guó)家數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放平臺(tái)體系，推動(dòng)人口、交通、通信、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開(kāi)放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的稅收征收管理制度。加快全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭，交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（十六）持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要打破慣性思維，拿出硬招、實(shí)招、新招，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)和各部門(mén)協(xié)同配合，形成促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化具體目標(biāo)和任務(wù)，積極主動(dòng)、大膽探索，全面激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

（十七）有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要加快在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本。國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等要重點(diǎn)發(fā)揮先行示范作用，率先探索改革舉措，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

（十八）堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建各類(lèi)主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時(shí)修訂完善監(jiān)管政策制度，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。要堅(jiān)守安全和質(zhì)量底線，強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等違法行為要堅(jiān)決依法打擊。

（十九）積極營(yíng)造良好氛圍。要認(rèn)真抓好相關(guān)政策出臺(tái)、解讀和宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。要及時(shí)總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性，發(fā)揮各類(lèi)主體創(chuàng)造潛力，增強(qiáng)廣大群眾參與感、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

中央網(wǎng)信辦

工業(yè)和信息化部

教 育 部

人力資源社會(huì)保障部

交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

商 務(wù) 部

文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

國(guó) 資 委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)家醫(yī)療保障局

2020年7月14日

綜合文旅部官網(wǎng)、發(fā)改委官網(wǎng)、北京商報(bào)、繞梁說(shuō)等內(nèi)容編輯整理

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