關(guān)于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導意見

粵自然資發(fā)〔2019〕37 號

　　為落實省委、省政府工作部署，深入實施《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，現(xiàn)就推進海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照省委“1+1+9”工作部署，圍繞加強陸海統(tǒng)籌，全面建設(shè)海洋強省要求，認真實施海岸帶規(guī)劃，以海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動海岸帶地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，嚴守“生態(tài)空間”、拓展“發(fā)展空間”、優(yōu)化“生活空間”，打造宜居、宜業(yè)、宜游的黃金海岸帶和美麗家園。

　?。ǘ┛傮w目標。全面落實《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》，到2020年，在汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（東莞）、湛江灣區(qū)建成第一批3個海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)，并啟動建設(shè)第二批5個海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)。海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，單位岸線海洋生產(chǎn)總值5.1億元/公里，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速15%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率大于55%，海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度大于3%。

　　到2022年，在柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等8大灣區(qū)形成一批各具特色的海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，整治修復岸線95千米（含海堤生態(tài)化45千米），打造魅力沙灘10個，建設(shè)美麗海灣11個，濱海濕地面積不減少。海岸帶治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，基本形成“一線管控、兩域?qū)印⑷鷧f(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護與利用的總體格局，成為生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的地區(qū)。

　　二、深化海岸帶管理體制改革

　?。ㄈ┨剿骱０稁Э臻g管控模式。以海岸線為軸，強化“一線管控”，以分類分段功能管控為抓手，實現(xiàn)精細化管理。落實嚴格保護岸線管理制度，加強嚴格保護岸線名錄管理，明確保護邊界，設(shè)立保護標識。推進“兩域?qū)?rdquo;，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)功能和需求，協(xié)調(diào)海域陸域功能對接。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學劃定陸海“三區(qū)三線”，優(yōu)化海岸帶基礎(chǔ)空間格局，推動形成生態(tài)、生活、生產(chǎn)協(xié)調(diào)的總體空間架構(gòu)，形成陸海協(xié)調(diào)一致的海岸帶空間格局，提高海岸帶空間治理能力。

　　（四）實施海岸帶自然資源的統(tǒng)一管理。推進“多規(guī)融合”，切實發(fā)揮規(guī)劃總體性、基礎(chǔ)性、約束性作用，做到“一張圖”管控海岸帶。依托第三次全國國土調(diào)查工作，摸清海岸帶山水林田湖草等自然資源“家底”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極推進海岸帶地區(qū)海洋生態(tài)整治修復、綠色礦山建設(shè)和礦山石場復綠工作。堅持“灣區(qū)發(fā)展”，按照區(qū)位及資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)保障要求，合理配置海岸帶地區(qū)自然資源。

　　    （五）構(gòu)建以生態(tài)空間支撐發(fā)展空間的體制機制。探索海岸線占補平衡制度，對于大陸自然岸線保有率低于或等于35%的示范區(qū)，使用海岸線要按占用自然岸線1米補1.5米、占用人工岸線1米補0.8米的比例開展整治修復，恢復海岸線的生態(tài)功能。推進大陸自然岸線指標交易，探索自然岸線異地有償使用。充分利用“拆舊復墾”“增減掛鉤”等相關(guān)政策，騰退出來的建設(shè)用地指標用于海岸帶地區(qū)發(fā)展建設(shè)。

　　三、實施生態(tài)保護修復示范工程

　　（六）海岸線整治修復工程。堅持海岸線自然恢復和人工整治修復相結(jié)合，對嚴格保護岸線重點加強受損大陸自然岸線生態(tài)修復，對限制開發(fā)岸線重點加強人工岸線的改造，對優(yōu)化利用岸線重點加強海岸功能提升。重點開展海岸生態(tài)修復、形態(tài)修復與養(yǎng)護、環(huán)境整治、濱海景觀構(gòu)建、海岸防護能力建設(shè)等工程，保障現(xiàn)有自然岸線形態(tài)的穩(wěn)定，推動人工岸線改造為具有自然岸灘形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線，并將其納入自然岸線管控目標?；洊|地區(qū)的示范區(qū)突出沙灘修復與養(yǎng)護、海岸非法構(gòu)筑物清理，粵港澳大灣區(qū)的示范區(qū)突出濱海城鎮(zhèn)景觀建設(shè)、河口濱海濕地修復，粵西地區(qū)的示范區(qū)突出漁港防護能力建設(shè)、海灣濱海濕地修復。

　　（七）魅力沙灘工程。組織開展全省170多處沙灘資源調(diào)查評估，加強沙灘侵蝕監(jiān)測防護。堅持自然恢復為主，保持沙灘的穩(wěn)定性，提高沙灘生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力。開展重點沙灘整治，以提升沙灘質(zhì)量、美化沙灘環(huán)境、構(gòu)建濱海景觀為目標，打造魅力沙灘，擦亮“廣東沙灘”名片。對受侵蝕沙灘有針對性地修建突堤、離岸堤、人工岬角等固沙設(shè)施，加強科學論證，實施人工拋沙回填等沙灘養(yǎng)育和養(yǎng)護措施。劃定砂質(zhì)岸線生態(tài)空間，加強污染排放管理與監(jiān)測，清理岸線垃圾及侵占岸線的建筑物。

　?。ò耍┖５躺鷳B(tài)化工程。組織開展全省海堤生態(tài)評估。以提升海岸防護能力、修復海岸生態(tài)、美化海岸景觀、打造親水空間為目標，推進海堤生態(tài)化建設(shè)。編制海堤生態(tài)化修復方案。以增強植物消浪、抗御臺風和風暴潮為重點，靈活運用恢復原貌、軟化岸基等多種方式，兼顧景觀、濕地、生態(tài)多樣性保護和休閑娛樂、旅游文化等多種功能，實施生態(tài)化修復，建設(shè)生態(tài)海堤。汕頭示范區(qū)探索填海區(qū)新形成的海堤生態(tài)化建設(shè)；東莞示范區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)需求，以打造海岸帶生態(tài)公園為目標，進行海堤、護岸的硬質(zhì)結(jié)構(gòu)改造。在科學論證的基礎(chǔ)上，探索拆除連陸島大堤。

　　 （九）濱海濕地恢復工程。加強保護地建設(shè)，有條件的示范區(qū)在紅樹林、珊瑚礁、海草床、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等代表性生態(tài)區(qū)域選劃建立自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和濕地公園。在示范區(qū)適宜地區(qū)栽培紅樹林，提高紅樹林的質(zhì)量和服務(wù)功能。以虎門、崖門、磨刀門、蕉門、洪奇瀝、橫門、虎跳門、雞啼門等珠江口八大口門生態(tài)修復為重點，開展河口空間綜合整治。支持通過退圍還海、退養(yǎng)還灘等方式，逐步修復已經(jīng)破壞的濱海濕地。2017年底前獲批準而尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進行必要的生態(tài)修復。符合國家有關(guān)政策的新增圍填海項目要優(yōu)化圍填海平面設(shè)計，同步強化生態(tài)保護修復。

　?。ㄊ┟利惡辰ㄔO(shè)工程。以示范區(qū)海灣建設(shè)為抓手，開展海灣綜合整治，推動岸綠、水清、灘凈、灣美、人和的美麗海灣建設(shè)。加強海灣生態(tài)廊道建設(shè)，推進海灣植被系統(tǒng)恢復。強化海灣水質(zhì)保護、污水治理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和海洋預警監(jiān)測能力。實施沙灘鋪設(shè)，清理灣內(nèi)垃圾、雜物等。整合灣內(nèi)海岸景觀單元，增強景觀的整體性，提升濱海空間品質(zhì)和景觀價值。探索實施海岸建筑退縮線制度。示范區(qū)根據(jù)所屬海灣情況，可分類建設(shè)生態(tài)保育型、漁鄉(xiāng)文化型、都市親水型、度假旅游型海灣。

　　四、推動灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　    （十一）加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，進一步統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮海岸帶地區(qū)海洋資源優(yōu)勢，把海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，構(gòu)筑廣東產(chǎn)業(yè)體系新支柱。優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物、海工裝備、海洋油氣、海上風電、海洋公共服務(wù)等六大海洋產(chǎn)業(yè)。加快湛江示范區(qū)海洋生物和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，在汕頭建設(shè)超大型深遠海智能漁場，打造新型漁業(yè)示范項目。建設(shè)廣州、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地和廣州、深圳、珠海等海洋工程裝備基地。加快深圳、湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　    （十二）推動海洋科技創(chuàng)新發(fā)展。加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依靠科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。打造海洋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進廣州、湛江國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和廣州南沙新區(qū)科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。攜手港澳打造“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊。推進南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設(shè)。加快天然氣水合物鉆采船（大洋鉆探船）碼頭及巖心庫、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局深海科技創(chuàng)新中心基地建設(shè)，加強天然氣水合物領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，為天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化提供重要支撐。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加強海洋智庫建設(shè)和人才引進體制機制建設(shè)，形成人才高地。深入推進海洋領(lǐng)域軍民融合。

　?。ㄊ┘訌姾献鏖_放發(fā)展。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，加強示范區(qū)與港澳合作，發(fā)揮示范區(qū)在共建富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈中的作用。加大柘林、汕頭、神泉等灣區(qū)內(nèi)的示范區(qū)參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)力度，推動海陵、水東、湛江等灣區(qū)內(nèi)的示范區(qū)參與海南全面深化改革開放和北部灣城市群建設(shè)。推動示范區(qū)深度參與“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域開展務(wù)實高效的合作。

　　    （十四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照資源環(huán)境承載能力，推進城市擴容提質(zhì)。依托漁港、海島等海洋要素建設(shè)沿海美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。加強災(zāi)害預警監(jiān)測體系建設(shè)，完善岸基海洋觀測站點、海洋生態(tài)調(diào)查監(jiān)控系統(tǒng)，加強災(zāi)害預警、風險防控，構(gòu)建陸海空立體觀測監(jiān)測體系。加快推進海堤加固達標工程，建設(shè)平安海岸帶。推進漁港及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。

　　五、完善保障措施

　　    （十五）建立多元化的資金投入機制。積極爭取國家重大專項資金扶持，加大對示范區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復和科技創(chuàng)新的資金投入。2019-2021年，在海岸線生態(tài)修復和重點海灣整治專項資金中每年安排資金用于示范區(qū)建設(shè)。落實《中國人民銀行 國家海洋局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導意見》（銀發(fā)〔2018〕7號），加大金融投入和服務(wù)創(chuàng)新。積極利用省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵和支持社會資本建立海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參與示范區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展以海域使用權(quán)、無居民海島使用權(quán)等抵押擔保的海洋特色貸款產(chǎn)品。

　　（十六）加強資源供給性激勵。進一步優(yōu)化示范區(qū)內(nèi)項目用地、用海、用島、用林和規(guī)劃選址審批流程。引導項目向示范區(qū)內(nèi)已圍填成陸區(qū)域進行布局，化解圍填海存量。支持示范區(qū)內(nèi)工業(yè)、倉儲等產(chǎn)業(yè)中的低效用地原址升級改造。對符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按規(guī)定給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。推進通過市場化方式出讓圍填海、養(yǎng)殖用海的海域使用權(quán)和無居民海島使用權(quán)。

　　（十七）推動海岸帶管理制度建設(shè)。落實《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號），研究開展省海岸帶保護與利用地方立法。鼓勵有條件的地市開展海岸帶管理地方立法探索，繼續(xù)指導推動珠海、湛江等地開展海域管理、無居民海島出讓、海灣保護、海岸線保護等立法工作。制定人工修復或自然恢復海岸線的認定標準，規(guī)范新增自然海岸線驗收程序。建立示范區(qū)評價指標體系、生態(tài)修復方法和指標體系。

　　    六、加強組織實施

　　    （十八）嚴格設(shè)立條件。示范區(qū)應(yīng)位于《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》范圍內(nèi)，為縣（市、區(qū)）行政區(qū)或開發(fā)區(qū)、新區(qū)等，海岸帶資源優(yōu)勢明顯、海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、海岸帶綜合管理體制和管理水平較高，有示范帶動能力。建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和海洋強省戰(zhàn)略的總體要求。 

　　    （十九）規(guī)范審核報批程序。示范區(qū)以縣（市、區(qū)）行政區(qū)或開發(fā)區(qū)、新區(qū)等為單元進行申請，經(jīng)所在地級以上市人民政府同意后，報送申報材料和示范實施方案，由省自然資源廳會同有關(guān)部門組織專家對申報材料和實施方案進行評估，綜合研究后確定。

　　（二十）加強組織領(lǐng)導。示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府或開發(fā)區(qū)、新區(qū)管理委員會是示范區(qū)建設(shè)的主體，省有關(guān)部門按照分工，積極做好示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作。省自然資源廳加強組織領(lǐng)導、督促檢查，定期通報工作進展，及時總結(jié)經(jīng)驗和宣傳推廣。

　　《關(guān)于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導意見》政策解讀材料

　　一、背景和依據(jù)

　　2017年10月，省政府、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是當前和今后一段時期管控廣東省海岸帶資源保護與利用的總體性、基礎(chǔ)性、約束性文件，是進一步做好海洋工作的重要依據(jù)，也是建設(shè)海洋強省的工作指南。開展海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)是落實《規(guī)劃》、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶的重要抓手，也是落實省委十二屆四次全會部署，加強陸海統(tǒng)籌，全面建設(shè)海洋強省的實際行動。《中共廣東省委  廣東省人民政府印發(fā)<關(guān)于在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列的行動方案等四個行動方案>的通知》（粵發(fā)〔2018〕20號）指出，要“建設(shè)一批各具特色的海岸帶綜合示范區(qū)”。

　　為深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，全面落實省委十二屆四次全會部署，加快實施《規(guī)劃》，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶，省自然資源廳牽頭會同省有關(guān)部門起草了《關(guān)于推進廣東省海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、目標任務(wù)

　　總體目標為全面落實《規(guī)劃》，到2020年,在汕頭灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（東莞）、湛江灣區(qū)建成第一批3個海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)，啟動建設(shè)第二批5個海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)。海岸帶地區(qū)生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，單位岸線海洋生產(chǎn)總值5.1億元/公里，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速15%，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率大于55%，海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度大于3%。

　　到2022年，在柘林灣區(qū)、汕頭灣區(qū)、神泉灣區(qū)、紅海灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海陵灣區(qū)、水東灣區(qū)、湛江灣區(qū)等8大灣區(qū)形成一批各具特色的海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)。通過示范區(qū)建設(shè)，整治修復岸線95千米（含海堤生態(tài)化45千米），打造魅力沙灘10個，建設(shè)美麗海灣11個，濱海濕地面積不減少。海岸帶治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，基本形成“一線管控、兩域?qū)?、三生協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護與利用的總體格局，成為生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的地區(qū)。

　　三、關(guān)鍵詞和專業(yè)術(shù)語

　　（一）海岸帶地區(qū)：根據(jù)《規(guī)劃》，海岸帶地區(qū)涵蓋廣東沿海縣級行政區(qū)的陸域行政管轄范圍及領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的省管轄海域范圍，并將佛山部分地區(qū)和東沙群島納入?？偯娣e11.81萬平方千米，其中陸域5.34萬平方千米，海域6.47萬平方千米，海島1963個，涉及地級以上市15個，縣（市、區(qū)）56個，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）727個。

　?。ǘ┖０稁ПＷo與利用綜合示范區(qū)：海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)的設(shè)立應(yīng)位于《規(guī)劃》范圍內(nèi)，為具有明顯的海岸帶資源優(yōu)勢、較好的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、較高的海岸帶綜合管理水平，有示范帶動能力的縣（市、區(qū)）行政區(qū)或開發(fā)區(qū)、新區(qū)等。示范區(qū)主要圍繞深化海岸帶管理體制改革、實施生態(tài)保護修復工程、推動灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等三方面進行示范，示范區(qū)可根據(jù)自身資源發(fā)展基礎(chǔ)突出各自特色。

　?。ㄈ╆懞?ldquo;三區(qū)三線”：根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》（中發(fā)〔2017〕27號），陸域“三區(qū)”指陸域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間；陸域“三線”指陸域生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。海域“三區(qū)”指海洋生態(tài)空間、海洋生物資源利用空間、建設(shè)用海空間；海域“三線”指海洋生態(tài)保護紅線、海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€。

　?。ㄋ模┖０毒€占補平衡：海岸線指省人民政府最新批復的大陸海岸線。海岸線占補平衡指項目用海排他性占用岸線，需按占用岸線長度，按一定比例整治修復項目用海范圍以外的岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。其中，占用自然岸線按1:1.5，占用人工岸線按1:0.8的比例開展整治修復。

　?。ㄎ澹┎鹋f復墾：根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》（粵府函〔2018〕19號），拆舊復墾指將農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地復墾騰退出來的建設(shè)用地指標在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（六）增減掛鉤：增減掛鉤主要做法是通過對農(nóng)村低效、閑置和廢棄的建設(shè)用地進行復墾，在確保農(nóng)民安置和發(fā)展用地并取得合理收益的前提下，將節(jié)余的建設(shè)用地指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　（七）海岸建筑退縮線：根據(jù)《規(guī)劃》，海岸建筑退縮線是基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求與海岸自然過程相互作用、協(xié)調(diào)的控制線，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內(nèi)，不得新建、擴建、改建建筑物，確需建設(shè)的，應(yīng)控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護主體。同時，嚴格控制退縮線向海一側(cè)及近海水域內(nèi)的建筑施工、采砂等開發(fā)活動。

　　四、特點和創(chuàng)新點

　　《意見》突出綠水青山就是金山銀山的理念和統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，強調(diào)嚴守“生態(tài)空間”、拓展“發(fā)展空間”、優(yōu)化“生活空間”。通過示范區(qū)建設(shè)積極探索海岸線精細化管理新措施、海陸統(tǒng)籌發(fā)展新路子、沿海生態(tài)帶建設(shè)新模式、山水林田湖草統(tǒng)一管理新對策、支持灣區(qū)發(fā)展新政策，基本形成“一線管控、兩域?qū)印⑷鷧f(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、多規(guī)融合、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶保護與利用的總體格局，將海岸帶地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)優(yōu)美、創(chuàng)新引領(lǐng)的地區(qū)。

本文關(guān)鍵字：國土空間規(guī)劃 查看更多