各市、縣（區(qū)）人民政府，贛江新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為切實加強過渡期我省土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃（以下簡稱“兩規(guī)”）實施管理工作，促進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機融合，服務(wù)國土空間規(guī)劃體系改革過渡期間的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，經(jīng)省政府同意，特制定本指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導和習近平總書記關(guān)于自然資源領(lǐng)域重要論述為根本遵循，在國土空間規(guī)劃體系改革過渡期間，切實加強“兩規(guī)”管理，嚴格規(guī)范規(guī)劃修改調(diào)整，推進“兩規(guī)”有機融合，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田，強化節(jié)約集約用地，積極保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落地，科學合理安排城鄉(xiāng)居民點和各項基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進全省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）工作原則
依法依規(guī)，從嚴從緊。經(jīng)依法批準的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是法定的空間性規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，以便適應未來國土空間規(guī)劃更加嚴格的管理要求。確需修改調(diào)整的，必須嚴格履行法定程序，在2020年以前，原則上允許每個縣級以上行政區(qū)劃單位開展一次土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃局部調(diào)整。
堅守底線，集約節(jié)約。“兩規(guī)”的實施和修改，應嚴守生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護線，遵循集約節(jié)約用地、綠色發(fā)展，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。
分類指導，多規(guī)合一。根據(jù)當?shù)刈匀环A賦、人文特色和發(fā)展階段，堅持分類指導，有針對性開展“兩規(guī)”實施和局部修改工作，引領(lǐng)重大項目建設(shè)，注重解決實際問題，加強與各類空間性規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合。

二、分類明確土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃局部調(diào)整要求
（一）縣級土地利用總體規(guī)劃修改要求
符合下列情形之一的，可進行土地利用總體規(guī)劃修改：
1.規(guī)劃文本中已作安排，但未落到規(guī)劃圖上且涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、能源、水利等單獨選址建設(shè)項目,需要修改規(guī)劃的；
2.未列入規(guī)劃，但符合《中華人民共和國土地管理法》第26條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準的能源、交通、水利、軍事國防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,需要修改規(guī)劃的；
3.因脫貧攻堅實施的重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生發(fā)展等建設(shè)項目,需要修改規(guī)劃的;
4.因?qū)嵤﹪液褪≈卮髴?zhàn)略，行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)和村莊功能定位轉(zhuǎn)變，省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)等用地需要修改規(guī)劃的；
5.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等需要修改規(guī)劃的；
6.其他符合國家和省有關(guān)規(guī)定的。
（二）市、縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整要求
1.城市總體規(guī)劃期限為2020年的城市，可對規(guī)劃建設(shè)用地進行部分拓展（原則上控制在原規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的20%以內(nèi)），以滿足城市近期發(fā)展的需要。
2.城市總體規(guī)劃期限至2030年或2035年且已獲批準的城市，應嚴格執(zhí)行已批準的城市總體規(guī)劃，不得突破城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍進行開發(fā)建設(shè)。因國家、省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需要，經(jīng)專題評估論證，確需調(diào)整的，按照“規(guī)?？偭坎蛔?、強制性內(nèi)容不改、用地增減平衡 ”的原則，可對建設(shè)用地（原則上控制在原規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的5%以內(nèi)）布局進行優(yōu)化調(diào)整。
3.城市總體規(guī)劃正在修編且成果已經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查通過的城市，總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地，可以作為過渡期規(guī)劃建設(shè)的參考依據(jù)，編制和批準控制性詳細規(guī)劃，指導城市建設(shè)和項目規(guī)劃審批。在全省國土空間規(guī)劃體系建立前，原則上不再對城市總體規(guī)劃進行修改。如確因國家或省重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)需要,經(jīng)專題評估論證，按照“規(guī)?？偭坎蛔?、強制性內(nèi)容不改、用地增減平衡 ”的原則，可對局部用地進行優(yōu)化調(diào)整。
三、嚴格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃局部調(diào)整程序
為簡化工作流程，提高行政審批效率，對同一行政區(qū)域所涉及的縣級土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃局部調(diào)整采取評估、報批、審查、批復、備案“五個統(tǒng)一”。
（一）評估
對同一行政區(qū)域的縣級土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，市、縣自然資源主管部門要組織編制規(guī)劃評估報告，報告應包括規(guī)劃執(zhí)行情況、“兩規(guī)”銜接情況、評估結(jié)論等，評估報告由市、縣自然資源主管部門逐級上報省廳。省廳組織有關(guān)人員對評估報告進行審查，出具審查意見。評估報告論證通過后，由省廳組織有關(guān)部門、專家對土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃調(diào)整方案進行技術(shù)評審，形成專家評審意見。
（二）報批
縣級土地利用總體規(guī)劃修改和城市、省直管試點縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，由設(shè)區(qū)市人民政府向省人民政府一并提出兩規(guī)調(diào)整修改申請，并附評估報告審查意見和修改方案征求意見及采納情況；其他縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，由縣人民政府向設(shè)區(qū)市人民政府提出調(diào)整申請，并附評估報告審查意見和修改方案征求意見及采納情況。城市總體規(guī)劃局部修改方案報批前，應先經(jīng)本級人民代表常務(wù)委員會審議。
（三）審查
縣級土地利用總體規(guī)劃修改和城市、省直管試點縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，省廳組織人員對土地利用總體規(guī)劃修改和城市總體規(guī)劃調(diào)整方案進行審查，形成綜合審查意見報省人民政府；其他縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門組織人員對城市總體規(guī)劃調(diào)整方案進行審查，形成綜合審查意見報設(shè)區(qū)市人民政府。
（四）批復
1.縣級土地利用總體規(guī)劃修改以及城市、省直管試點縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，經(jīng)省政府批準同意后，由省廳冠以“經(jīng)省政府同意”函復市、縣人民政府。
2.其他縣城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府批準同意后，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門冠以“經(jīng)市政府同意”函復縣人民政府。
（五）備案
設(shè)區(qū)市自然資源主管部門應在“兩規(guī)”局部修改調(diào)整方案批準7日之內(nèi)，將“兩規(guī)”局部修改調(diào)整的有關(guān)資料報省廳備案。
四、其他要求
（一）因服務(wù)鄉(xiāng)村振興脫貧攻堅的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)用地、鄉(xiāng)村旅游項目等零星建設(shè)用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃的，在不占用永久基本農(nóng)田、不在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)且不超過1500平方米的前提下，如土地利用總體規(guī)劃預留了規(guī)模，可視為符合規(guī)劃，并應在下一步國土空間規(guī)劃編制工作中，將其納入規(guī)劃。
（二）涉及南昌市土地利用總體規(guī)劃、南昌市城市總體規(guī)劃的修改，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
（三）在規(guī)劃體制改革過渡期間內(nèi),各市縣應以經(jīng)法定程序批準的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃作為指導當?shù)刈匀毁Y源開發(fā)利用和城市發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，國土空間總體規(guī)劃批準實施后，原土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃停止執(zhí)行，本意見即行廢止。

附件：1.“兩規(guī)”局部修改調(diào)整審查要點
      2.“兩規(guī)”局部修改調(diào)整報批、備案材料
 
 


                       江西省自然資源廳
                       2019年5月9日

附件1
“兩規(guī)”局部修改調(diào)整審查要點

一、城市總體規(guī)劃局部修改方案審查要點
各市、縣應統(tǒng)籌兼顧土地利用總體規(guī)劃實施的要求，科學編制城市總體規(guī)劃局部修改調(diào)整方案,審慎安排新增建設(shè)用地，合理優(yōu)化調(diào)整用地布局，全力服務(wù)好重大項目建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
（一）科學合理安排用地。城市總體規(guī)劃局部修改調(diào)整方案必須落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田，注重耕地紅線保護，優(yōu)先盤活存量建設(shè)用地。調(diào)整后的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃要求，不符合的應同步修改土地利用總體規(guī)劃，且不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不得突破已劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。
（二）優(yōu)先保障重大項目。調(diào)整方案應以問題為導向，以服務(wù)項目為原則，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施落地，明確列出近期實施的重大項目庫、項目用地需求、投資強度和建設(shè)時序安排等，防止假借重大項目建設(shè)需要，盲目擴大建設(shè)用地規(guī)模、占用基本農(nóng)田。
（三）保證規(guī)劃的延續(xù)性。調(diào)整方案應嚴格遵循以人民為中心的原則，切實維護公共利益，不得擅自調(diào)整原規(guī)劃確定的城市綠地綠線、水系水體藍線、歷史文化遺產(chǎn)保護紫線和基礎(chǔ)設(shè)施黃線等強制性內(nèi)容。防止通過規(guī)劃修改調(diào)整，改變用地性質(zhì)，使現(xiàn)狀違法用地合規(guī)。
二、縣級土地利用總體規(guī)劃修改審查要點
（一）行政審查
1.評估報告審查。主要審查規(guī)劃約束性指標執(zhí)行情況，規(guī)劃評估結(jié)論是否正確，對規(guī)劃修改的建議是否可行等。
2.規(guī)劃修改成果審查。主要審查規(guī)劃修改涉及規(guī)模是否合理，規(guī)劃修改前后主要指標是否銜接一致，具體項目的規(guī)模、布局是否合理等。
（二）技術(shù)審查
1.評估報告審查。主要審查規(guī)劃評估所采用的技術(shù)方法是否科學，有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)行數(shù)據(jù)是否準確等。
2.規(guī)劃修改成果審查。主要審查規(guī)劃修改方案內(nèi)容是否齊全，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途分區(qū)和管制分區(qū)變化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要指標調(diào)整是否科學合理，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中的主要指標、管制分區(qū)是否與方案保持一致，調(diào)入調(diào)出區(qū)域是否與增減掛鉤項目、歷年報批用地范圍重疊等。






附件2
“兩規(guī)”局部修改調(diào)整報批、備案材料

一、報批材料
“兩規(guī)”局部修改調(diào)整成果經(jīng)省廳組織的專家評審論證通過后，進行成果報批。具體報批材料如下：
1.市縣人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃局部修改調(diào)整的申請；
 2.“兩規(guī)”實施情況評估報告，報告應包括規(guī)劃執(zhí)行情況、“兩規(guī)”銜接情況、評估結(jié)論等；
3.“兩規(guī)”實施情況評估報告專家論證意見；
4.縣級政府關(guān)于“兩規(guī)”修改不涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)等國家和省重點保護范圍的承諾函；
5.土地利用總體規(guī)劃修改方案及專家評審意見；
6.城市總體規(guī)劃局部修改調(diào)整方案及專家評審意見，本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員審議意見及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況；
7.“兩規(guī)”修改調(diào)整方案聽證、社會公示及意見采納情況；
8.鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（光盤）。
以上材料需提供1份。
二、備案材料
“兩規(guī)”局部修改調(diào)整成果經(jīng)省政府委托省廳或設(shè)區(qū)市政府委托設(shè)區(qū)市自然資源主管部門批復后，各市、縣按程序進行成果備案。具體備案材料如下：
1.設(shè)區(qū)市自然資源主管部門關(guān)于“兩規(guī)”局部修改調(diào)整方案的備案報告；
2.省政府關(guān)于“兩規(guī)”局部修改調(diào)整的轉(zhuǎn)辦單；
3.“兩規(guī)”修改方案綜合審查意見；
4.縣級政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃修改不涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)等國家和省重點保護范圍的承諾函；
5、“兩規(guī)”修改方案文本圖集及電子文件（光盤）；文本圖集加蓋城市或縣人民政府騎縫章；
6.“兩規(guī)”修改調(diào)整方案聽證、社會公示及意見采納情況；
7.省廳或設(shè)區(qū)市自然資源主管部門關(guān)于“兩規(guī)”修改調(diào)整方案的批復；
8.鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫（光盤）。
以上材料需提供2份。
 

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