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綠維導(dǎo)語(yǔ)：2022年9月22日下午3點(diǎn)《景區(qū)大講堂》39期，由中建政研政府投融資研究中·心副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)PPP專家委員王彬帶來(lái)了《地方政府專項(xiàng)債券助力文旅項(xiàng)目落地實(shí)施》的分享。
 


政府專項(xiàng)債券發(fā)行已成為國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策的重要舉措，在助力項(xiàng)目落地方面，發(fā)揮了很大作用，有著直接高·效、成本低、風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)。近兩年，文化和旅游部也支持各地文旅行政部門(mén)同所在地財(cái)政等部門(mén)爭(zhēng)取文旅重·點(diǎn)項(xiàng)目納入專項(xiàng)債范圍。



此期大講堂，中建政研政府投融資研究中·心副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會(huì)PPP專家委員王彬從發(fā)行情況、政策解讀、發(fā)行流程、謀劃重·點(diǎn)、文旅專項(xiàng)債、經(jīng)典案例等版塊對(duì)專項(xiàng)債進(jìn)行了詳細(xì)介紹。






一、上半年地方政府專項(xiàng)債發(fā)行情況






2022年1-6月，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬(wàn)億，已完成下達(dá)限額的93.32%，其中，6月新增專項(xiàng)債券債券發(fā)行1.37萬(wàn)億元，創(chuàng)有史以來(lái)月度發(fā)行新高。



已發(fā)行的新增專項(xiàng)債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，其中在建項(xiàng)目約1.08萬(wàn)個(gè)，新建項(xiàng)目約1.3萬(wàn)個(gè)。專項(xiàng)債有效發(fā)揮了政府投資的撬動(dòng)作用，專項(xiàng)債券項(xiàng)目市場(chǎng)化配套融資超過(guò)5300億元，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐 。



上半年專項(xiàng)債在發(fā)行使用方面，還呈現(xiàn)出了下達(dá)時(shí)間早、發(fā)行速度快等特點(diǎn)。


二、專項(xiàng)債基本概念及政策解讀






債券是政府、企業(yè)、銀行等債務(wù)人為籌集資金,按照法定程序發(fā)行并向債權(quán)人承諾于指定日期還本付息的有價(jià)證券。其中，政府債券是政府為籌集資金,按照法定程序發(fā)行并向債權(quán)人承諾于指定日期還本付息的有價(jià)證券（國(guó)債和地方債）。



地方政府專項(xiàng)債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。


三、專項(xiàng)債券申報(bào)、發(fā)行流程









王彬還提到，財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位要對(duì)專項(xiàng)債券支持項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)等管理，做到“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。




四、專項(xiàng)債謀劃要點(diǎn)


王彬從專項(xiàng)債負(fù)面清單、挖掘項(xiàng)目收益來(lái)源、確定項(xiàng)目申報(bào)主體、確定項(xiàng)目核心邊界等方面講解了專項(xiàng)債券的謀劃要點(diǎn)。





五、文化旅游項(xiàng)目建設(shè)背景


近三年受疫情影響，旅游收入下滑趨勢(shì)明顯，文旅消費(fèi)按下“暫停鍵”的同時(shí)，各地也都在利用空窗期，搶抓和儲(chǔ)備文旅建設(shè)項(xiàng)目。



2023年新增地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)工作已提上日程！






六、文化旅游項(xiàng)目相關(guān)政策


政策引導(dǎo)下，各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)都在積極發(fā)揮文化和旅游重·點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的積極作用，積極搶抓新增專項(xiàng)債券集中申報(bào)機(jī)遇，爭(zhēng)取更多專項(xiàng)債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。






七、文化旅游專項(xiàng)債謀劃及發(fā)行建議


三大謀劃方向：與各地特色文化旅游景點(diǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；通過(guò)文化旅游建設(shè)提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。



發(fā)行建議：《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》中指出，要重·點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重·點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項(xiàng)目。



發(fā)行期限：落實(shí)《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》財(cái)預(yù)〔2020〕94號(hào)文件要求，專項(xiàng)債券發(fā)行期限申請(qǐng)，原則上與項(xiàng)目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求，降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。文旅項(xiàng)目發(fā)行期限主要集中在10年、15年和20年的中長(zhǎng)期限，但各地方也要合理規(guī)劃發(fā)債期限，不可一昧追求長(zhǎng)期。


八、經(jīng)典案例分享及謀劃建議


王彬通過(guò)廣東河源市萬(wàn)綠湖景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)整改提升項(xiàng)目、洛南縣倉(cāng)頡小鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)項(xiàng)目、登封市體旅融合文化旅游項(xiàng)目、黃河流域大遺址保護(hù)展示——鞏義市北宋皇陵文化綜合項(xiàng)目（一期）、淮北市烈山區(qū)龍脊山旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目，解讀了不同類(lèi)型項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、收入來(lái)源、資金籌措，并給出了謀劃建議。



但值得注意的是專項(xiàng)債項(xiàng)目的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，在儲(chǔ)備階段要做深做細(xì)，實(shí)施階段要加快建設(shè)開(kāi)工，加快專項(xiàng)債券使用進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。







景區(qū)大講堂

《景區(qū)大講堂》以邀請(qǐng)行業(yè)專家，以對(duì)話、演講等形式，站在文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，緊扣需求端實(shí)際，向廣大旅游從業(yè)者、投資商，傳遞文旅政策、案例、理論與實(shí)踐，致力于打造專業(yè)的文旅學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)！自2021年1月27日，《景區(qū)大講堂》正式開(kāi)講，多名行業(yè)專家、大咖發(fā)表了精彩的演講，獲得了業(yè)內(nèi)廣泛好評(píng)。（回看往期視頻掃描下圖二維碼）