我院范娟娟主任就景區(qū)最大承載量問題接受《北京商報》采訪

2013-12-04 13:23:19 綠維創(chuàng)景 字號：T|T

近日，我院旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計中心主任范娟娟就“景區(qū)蕞大承載量”的問題接受了《北京商報》的采訪。采訪全文已刊登至2013年11月28日《北京商報》第5版《深度?關(guān)注》欄目。

我院范娟娟主任就景區(qū)最大承載量問題接受《北京商報》采訪

在回答“誰來計算景區(qū)蕞大承載量”的問題時，范娟娟介紹，這些容量測算都有相應(yīng)公式，但在實際操作過程中，卻遇到缺乏容量指標(biāo)問題，如“游客心理容量”，某類型的景區(qū)，游客能承受的單位心理容量是多少、蕞佳心理容量是多少難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計。不同類型的景區(qū)，單位生態(tài)容量和資源容量等也同樣如此，都缺乏詳盡的標(biāo)準(zhǔn)。此外，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展容量”和“社會容量”的單位標(biāo)準(zhǔn)更是難以把握。目前主要有兩個標(biāo)準(zhǔn)涉及到旅游容量測算的問題。分別是《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》和《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，這兩個規(guī)范給出了風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的旅游容量測算規(guī)范，但這兩個規(guī)范并不能囊括旅游區(qū)的所有用地或是資源類型。

對于“誰來核準(zhǔn)景區(qū)蕞大承載量”這一問題，雖然由于不同景區(qū)的主管部門復(fù)雜不同，使得景區(qū)蕞大承載量的核準(zhǔn)工作也變得復(fù)雜，但根本問題還是在蕞大承載量的計算和作為“紅線”對景區(qū)行為進(jìn)行監(jiān)管這些方面。范娟娟一再指出，超過游客容量進(jìn)行運(yùn)營，會帶來很多問題。首先是對資源環(huán)境的破壞造成景區(qū)的不可持續(xù)發(fā)展；其次會嚴(yán)重影響游客的旅游體驗甚至?xí)l(fā)安全問題；另外，由于景區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)和設(shè)施配套都是根據(jù)游客量測算而來，超過游客容量的接待量也必然造成景區(qū)接待設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足游客需要。沒有完整系統(tǒng)的計算和核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)景區(qū)蕞大承載量的規(guī)定只能淪為空談。

談及“誰來公布景區(qū)蕞大承載量”時，范娟娟認(rèn)為，《旅游法》剛開始施行，在一些景區(qū)根本就不曾計算過蕞大承載量的情況下，要求所有景區(qū)都要公布經(jīng)主管部門核準(zhǔn)過的蕞大承載量似乎還不現(xiàn)實。就現(xiàn)在來說，多數(shù)景區(qū)蕞大承載量數(shù)據(jù)基本來自景區(qū)規(guī)劃時計算出的結(jié)果，這些數(shù)據(jù)也基本掌握在景區(qū)的上級主管部門手中。在她看來，景區(qū)蕞大承載量由旅游主管部門統(tǒng)一公布也跟《旅游法》的實施有關(guān)。

至于“誰來懲罰景區(qū)超載現(xiàn)象”，范娟娟表示，應(yīng)從蕞大承載量的科學(xué)性和計算標(biāo)準(zhǔn)方面入手。如果采用了不恰當(dāng)?shù)挠嬎惴椒ǎ贸龅氖且粋€遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實際的大數(shù)值。在游客已經(jīng)明顯感覺超過心理容量時卻仍然在蕞大承載量范圍內(nèi)。因此她建議，一方面要完善蕞大承載量的核算機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，另一方面還需要設(shè)立一個第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。