對失地農(nóng)民的政府責(zé)任，體現(xiàn)在對土地的“功能性替代”，也體現(xiàn)在對農(nóng)民“失地”必要性的慎重考量

“三成失地農(nóng)民就業(yè)難”，湖南省統(tǒng)計局日前發(fā)布的《湖南城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，就業(yè)難、補償?shù)?、社保不健全等成為城?zhèn)化過程中困擾失地農(nóng)民的突出問題。我國是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)民大國，而土地是農(nóng)業(yè)之根基、農(nóng)民之根本，是農(nóng)村多功能社會保障的載體。失去土地的農(nóng)民，路在何方？

所謂失地農(nóng)民，主要是指我國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中因建設(shè)征用、占用農(nóng)用地而失去土地合法經(jīng)營權(quán)的特殊農(nóng)民群體。他們面臨的問題，是當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中根本性的社會難題。在現(xiàn)有體制與政策背景下，農(nóng)民失地不只是失去土地本身，還可能包括其他一系列權(quán)益。比如在有的地方，一些缺資金、無技能的農(nóng)民群體失去土地后，很容易陷入投資無門、打工無路、種田無地的困境。從某種程度上說，很多地方的農(nóng)民失地就等于失業(yè)，湖南省統(tǒng)計局的調(diào)查就表明了這一點。

與之相關(guān)的另一個問題則是，在征用土地的過程中，土地征用、轉(zhuǎn)讓補償款不到位的情況時有發(fā)生，而有些農(nóng)民即使得到經(jīng)濟補償，甚至一夜暴富，但往往因缺乏引導(dǎo)而“坐吃山空”，在盲目投資、過度揮霍之后，再次回到失地貧困的“原點”。從這個角度來看，補償款對于失地農(nóng)民固然必需和重要，而更關(guān)鍵的還有對失去土地的“功能性替代”――在給予合理貨幣補償?shù)耐瑫r，積極實施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，確保失地農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計有保障。換言之，政府不僅要“授之以魚”，也要“授之以漁”。

對失地農(nóng)民的政府責(zé)任，一方面體現(xiàn)在對土地的“功能性替代”上，另一方面，也體現(xiàn)在對農(nóng)民“失地”必要性的慎重考量。從實踐來看，大量農(nóng)地征用純屬人為所致，許多農(nóng)民完全可以不失去土地。比如，一些地方政府出于土地財政收入的利益驅(qū)使，不顧存量土地粗放利用，卻熱衷于征地、賣地，以地生財；一些大城市一味追求國際化、“攤大餅”，甚至一些中小城市、小縣城也搞攀比，擴城區(qū)、建園區(qū)，設(shè)施建設(shè)大手筆，這些都在一定程度上人為做大了用地規(guī)模。從這個角度來看，盡管在城鎮(zhèn)化進程中建設(shè)占用耕地不可避免，但政府不應(yīng)人為助推失地，而應(yīng)重視防止盲目建設(shè)造成群體性失地進而失業(yè)。

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的快速演變，失地農(nóng)民問題正在由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是一些平原農(nóng)區(qū)，人多地少，城區(qū)擴展直接帶來“城進田退”，在此過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益保障問題尤其值得關(guān)注。而近些年來隨著企業(yè)型鄉(xiāng)村的興起，不少企業(yè)利用村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)的商機，與村集體聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村土地，農(nóng)民得到了一定的土地增值收益，但農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的命運全靠企業(yè)經(jīng)營，因而注定要經(jīng)受更多、更大的風(fēng)險考驗。面對種種新趨勢新挑戰(zhàn)，如何改變一些地方犧牲失地農(nóng)民權(quán)益來維持地方經(jīng)濟發(fā)展的局面，如何給失地農(nóng)民堅實可靠的未來，值得深思。
(劉彥隨)

本文關(guān)鍵字： 查看更多