不動(dòng)農(nóng)田，開(kāi)發(fā)用地哪里來(lái)？

緊鄰5A級(jí)景區(qū)的海南保亭縣三道鎮(zhèn)什進(jìn)村，2010年開(kāi)始依托大景區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。這一被稱為“大區(qū)小鎮(zhèn)”的開(kāi)發(fā)模式，有一個(gè)非常明顯的優(yōu)勢(shì)：它盤活資源的方式使得“鄉(xiāng)不動(dòng)，城入村”成為可能。企業(yè)投資對(duì)民居和環(huán)境進(jìn)行改造，而原生態(tài)的農(nóng)村風(fēng)情就成了旅游資源。村民可以自己種地，也可以為企業(yè)種地，林邊地和坡地則租給企業(yè)建旅游設(shè)施。短短3年間，原本鎮(zhèn)里最窮的村，人均收入就從2170元升到9000多元。

1月7日，景區(qū)二期工程開(kāi)建。本報(bào)記者前往調(diào)研，觀察這一模式給當(dāng)?shù)貛?lái)的變化。

不動(dòng)農(nóng)田，開(kāi)發(fā)用地哪里來(lái)？

用的多是林邊地和坡地，租期60年

春節(jié)將至，許多慕名到海南保亭縣三道鎮(zhèn)的游人，只聞大區(qū)小鎮(zhèn)，不識(shí)什進(jìn)村。殊不知“大區(qū)小鎮(zhèn)”是一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)模式，什進(jìn)村才是地名。

3年前，什進(jìn)村還靠傳統(tǒng)的農(nóng)耕業(yè)謀生，48戶人家還有12戶住茅草屋。其實(shí)，什進(jìn)村地理位置很好，1公里外就是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)呀喏達(dá)熱帶雨林，卻只能抱著金山守窮。直至2010年，“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開(kāi)發(fā)模式在此啟動(dòng)，將景區(qū)周邊的村莊、小鎮(zhèn)納入規(guī)劃，什進(jìn)村的面貌才煥然一新。

當(dāng)時(shí)，三道灣大區(qū)小鎮(zhèn)旅業(yè)有限公司和村集體合作，開(kāi)發(fā)布隆賽文化旅游區(qū)。整個(gè)項(xiàng)目涉及三道灣110平方公里、49個(gè)自然村，什進(jìn)村是整個(gè)項(xiàng)目的起點(diǎn)。

農(nóng)民以土地入股的形式參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)分紅收益。開(kāi)發(fā)企業(yè)出資為農(nóng)戶統(tǒng)一規(guī)劃建造黎族風(fēng)情別墅，還向村民發(fā)放助殘金、助學(xué)金等，60歲以上老人有養(yǎng)老金。商業(yè)街建成后，每戶將獲得12平方米的鋪面和5間客房作為經(jīng)營(yíng)管理收入。2012年，村民從公司獲得的收入達(dá)1180萬(wàn)元。

“開(kāi)發(fā)不動(dòng)一分農(nóng)田、不砍珍貴樹(shù)木，用的多是村集體所有的林邊地和坡地，鏟掉的青苗、水井、豬圈等地上附著物，每樣都列清楚賠給我們。”村民董開(kāi)精說(shuō)，最初他強(qiáng)烈反對(duì)，還和其他村民聯(lián)名到法院起訴公司。而今他鼎力支持，還說(shuō)服那些不肯和公司合作的農(nóng)戶，因?yàn)榇迕窭嬗斜Ｕ稀?/P>

這種開(kāi)發(fā)模式，沒(méi)有讓老百姓與當(dāng)?shù)匕l(fā)展脫節(jié)。但村民一開(kāi)始并不相信這些設(shè)想。公司進(jìn)駐需要辦公場(chǎng)所，卻沒(méi)人愿意提供。村民高秋艷以前跑過(guò)運(yùn)輸，思想比較開(kāi)明，把自己剛建成、打算用來(lái)開(kāi)小超市的兩層小樓，租給了公司。

如今，她過(guò)上了以前向往過(guò)的“城市”生活――告別了起早貪黑的勞作，住在三層別墅里，在家門口的旅游公司上班。

“農(nóng)田要是租給公司，我們還可以接著種，收成歸我們，還有租金拿，這樣還不夠嗎？”高秋艷跟那些不肯合作的村民說(shuō)。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方坦言，盡管沒(méi)有遇到征地式開(kāi)發(fā)的阻力，但困難也不少。董開(kāi)精說(shuō)的那次訴訟，起因是公司沒(méi)直接與村民溝通，過(guò)多依靠當(dāng)?shù)卣隼习傩盏墓ぷ?。后?lái)，他們改變工作方法，主動(dòng)融入村民生活，得到了多數(shù)村民的認(rèn)同。

“合作細(xì)則是公司和村民們逐條協(xié)商定下來(lái)的，租金也是衡量土地年產(chǎn)出值后約定的?！惫就恋厍捌诓靠偙O(jiān)趙金瑞說(shuō)，一部分舊村舍將作為村史博物館的主體保存下來(lái)，與曬谷場(chǎng)、祭祀廣場(chǎng)、黎陶坊等，構(gòu)成文化旅游區(qū)的重要景點(diǎn)。

但仍有9戶村民不愿合作。其中一位村民表示，他贊同旅游開(kāi)發(fā)，但要提高土地租金，每年5000元/畝的租金，要60年一次結(jié)清。公司沒(méi)有同意，也沒(méi)拆他的房子。

三道鎮(zhèn)黨委副書記胡陳夫反對(duì)一次性給村民太多錢，“60年的錢都拿了，金山銀山花完了，子孫后代靠什么？”

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多