新區(qū)熱潮涌動 城市增長極困惑隱現(xiàn)

轉軌

新型城鎮(zhèn)化號角聲響，全國各地新區(qū)建設“加碼提速”。從沿海到內陸、從工業(yè)區(qū)到城市群、從陸域經(jīng)濟到海洋經(jīng)濟，各具特色的新區(qū)建設如火如荼。是繼續(xù)扮演地區(qū)經(jīng)濟增長“發(fā)動機”的角色，還是挑起區(qū)域經(jīng)濟結構調整抓手的重任？新一波新區(qū)建設能否趟出新型城鎮(zhèn)化的新路經(jīng)？

在赴廣東南沙新區(qū)、浙江舟山新區(qū)調研中，中國證券報記者發(fā)現(xiàn)，一方面，新區(qū)發(fā)展開始承載地方產(chǎn)業(yè)結構調整、探索新經(jīng)濟發(fā)展模式的重任；另一方面，新區(qū)建設仍延續(xù)著土地擴張等傳統(tǒng)投資模式，面臨重復建設、粗放投資、發(fā)展節(jié)奏不協(xié)調等各種挑戰(zhàn)。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，新型城鎮(zhèn)化應嘗試緊湊型使用土地資源等區(qū)域創(chuàng)新城市的建設模式，而非簡單平面式擴張。專家指出，新區(qū)內的“造城運動”不是城鎮(zhèn)化的全部，圍繞“人的城鎮(zhèn)化”展開戶籍、稅務和公共服務體制改革應是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略題中之義。

新區(qū)熱潮涌動 城市增長極困惑隱現(xiàn)

沿著舟山跨海大橋向西望去，不同噸位的輪船停靠在港口，往前是阡陌縱橫的填海新地，坡度不高的山體間鱗次櫛比布局了一批小型風電設備，四處可見正在施工的“大鐵臂”車輛。舟山，這座被稱為海洋經(jīng)濟發(fā)展范本的海島之城去年7月成為“國家級新區(qū)”。

今年9月，廣州南沙升級“國家級新區(qū)”。這個“珠三角幾何中心”位于廣州以南，東臨東莞、西靠中山、南依廣州、北望香港，距離深圳寶安也不足一小時的車程，早在1990年南沙就被廣東省列為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

近幾年，全國各地紛紛興起新區(qū)建設的高潮，除目前批復的6個國家級新區(qū)之外，省市級新區(qū)建設項目紛紛“上馬”。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，各地開始新一輪的城市開發(fā)模式探索，而以固定資產(chǎn)投資為基礎的新區(qū)建設被視為維持地方經(jīng)濟增長的“發(fā)動機”。

舟山海洋綜合開發(fā)投資有限公司副總經(jīng)理夏小軍介紹，目前舟山本島北部產(chǎn)業(yè)園二期工程建設面積達2.3萬畝，總投資額共78億元。舟山保稅港區(qū)總投資額共43億元，包括碼頭建設、后期攔網(wǎng)、倉儲設施等項目，目前保稅港到位資金已達10億元。在舟山市海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設工作辦公室，舟山市發(fā)改委綜合規(guī)劃處副處長余小東向中國證券報記者展開了舟山的“發(fā)展圖卷”，首先建立舟山自由貿易園區(qū)，其次發(fā)展舟山本地臨港石化產(chǎn)業(yè)，最后打通整體的環(huán)杭州灣東方大通道。

實際上，以新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略主導的區(qū)域規(guī)劃近年來早已滲入各地經(jīng)濟發(fā)展運行，如今新區(qū)建設的“城市化”意味更為濃烈。如舟山群島新區(qū)開發(fā)以“整島開發(fā)”作為城市規(guī)劃出發(fā)點，將城市基礎設施建設重點整體轉移至舟山本島，其當?shù)鼐用窦跋嚓P公共服務政策也圍繞本島開發(fā)展開。“舟山的地理優(yōu)勢使其有動力也有可能完成城鄉(xiāng)一體的建設，同時依靠本地海洋資源發(fā)展城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！庇嘈|說。

“產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略在各地都非常流行，這會比過去純工業(yè)區(qū)的建設開發(fā)發(fā)展更有利經(jīng)濟模式的探索。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長馮飛認為，目前各地新區(qū)區(qū)域規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)格局布置往往需要考慮城市化命題，“不過純粹以投資建設新城、布置產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展思路，對于當?shù)亟ㄔO者來說，仍有很強的路徑依賴思維，這一點非常值得關注。”馮飛說。

對于本身經(jīng)濟發(fā)展實力偏弱的地區(qū)而言，戴了國家級“帽子”的新區(qū)建設往往被視為當?shù)亟?jīng)濟圈中的核心“坐標”，承擔區(qū)域間協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟輻射功能，這種高定位的區(qū)域規(guī)劃無疑讓實踐中的建設者們倍感壓力。

《廣州南沙發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》顯示，用40年時間將南沙建成珠三角世界級城市群的新樞紐，在2011年至2015年“起步建設階段”，經(jīng)濟總量達到1600億元，這一數(shù)字要遠超出南沙區(qū)政府提出的到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到1000億元的目標，而去年南沙區(qū)實現(xiàn)GDP產(chǎn)值僅為571億元。

仍在等待舟山群島規(guī)劃細則出臺的余小東坦言，由于舟山區(qū)位特殊性，在基建配套的網(wǎng)格化布局方面，投入的成本和耗時都會很高，加上人才的缺乏，使這個“靠海吃飯”的地方發(fā)展速度并沒有預想的驚人。一方面是地方龐大的投資體量，另一方面是各方對新區(qū)建設的高定位，雙重預期往往使新區(qū)在城市戰(zhàn)略發(fā)展的進程中顯得“沖動有余、后勁不足”。

縱觀國家級新區(qū)建設路徑，城市開發(fā)的新區(qū)歷程注定漫長。以國家最早設立的浦東新區(qū)為例，從1992年的國務院批復設立新區(qū)開始到2005年正式設為綜合改革示范區(qū)，浦東新區(qū)形成強勁的發(fā)展模式走了整整14年。而三十年前被天津人視為“南大荒”的濱海新區(qū)直到2005年才被納入發(fā)展規(guī)劃之中。而以中西部為代表的重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)建設同樣承接此前西部開發(fā)戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃，才正式開啟新區(qū)的建設大幕。

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