突出三大重點(diǎn)

【核心速讀】

云南山地多、多民族聚居、農(nóng)村人口比重大，各州（市）縣（市、區(qū)）發(fā)展極不平衡，地理環(huán)境、資源稟賦、風(fēng)俗人文等差異很大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有益做法，又要符合云南實(shí)際，適應(yīng)云南工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，做到堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，避免缺乏產(chǎn)業(yè)和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”；堅(jiān)持同步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，避免城鄉(xiāng)脫節(jié)的“片面城鎮(zhèn)化”；堅(jiān)持以綠色、低碳、可持續(xù)為特征，避免資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的“粗放城鎮(zhèn)化”；堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)和保障，避免遍地開(kāi)花、盲目隨意的“無(wú)序城鎮(zhèn)化”；堅(jiān)持以人為本、群眾主體，避免人為推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城的“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”，努力探索一條以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、“四化”協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、多元形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化路子。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：美國(guó)的新技術(shù)革命和中國(guó)的城鎮(zhèn)化，是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史表明，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性特征，當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí)，是城鎮(zhèn)化中期階段，發(fā)展速度相對(duì)較快。

當(dāng)前，我省城鎮(zhèn)化率是36.8%，正處于加速發(fā)展的階段。如何進(jìn)一步把握趨勢(shì)、突出重點(diǎn)、破解難題，奮力推動(dòng)云南城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階？

2012年9月17日，在全省城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，一個(gè)清晰的、可操作性非常強(qiáng)的工作線(xiàn)路圖，呈現(xiàn)在與會(huì)的全省州市長(zhǎng)、縣區(qū)長(zhǎng)們面前。

突出三大重點(diǎn)

推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階

【核心】推進(jìn)城鎮(zhèn)化，抓好規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)是重點(diǎn)，規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。在建設(shè)現(xiàn)代城市的過(guò)程中，著力推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一體化”。

規(guī)劃一張圖

關(guān)鍵詞：

規(guī)劃帶來(lái)的效益是最大的效益，規(guī)劃造成的損失是最大的損失。

最大限度地利用好云南得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，塑造個(gè)性化的城市形象和品牌。

現(xiàn)在的城市規(guī)劃，可以影響一個(gè)城市今后五十年甚至一百年的發(fā)展面貌，受益的不僅是當(dāng)代人而且關(guān)系子孫后代。

工作重點(diǎn)：

強(qiáng)化現(xiàn)代理念，不一味“比高比胖”。牢固樹(shù)立城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖，強(qiáng)化以人為本、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、集約發(fā)展、綠色低碳等現(xiàn)代理念，體現(xiàn)城市的建筑美、色彩美、協(xié)調(diào)美、整體美，不能簡(jiǎn)單地把現(xiàn)代城市理解為樓高、路寬、廣場(chǎng)大，一味地比“個(gè)高”、比“體胖”。規(guī)劃引導(dǎo)城市向低丘緩坡山地發(fā)展，既形成依山傍水、錯(cuò)落有致的城市形態(tài)，又節(jié)約用地、保護(hù)壩區(qū)的良田沃土。

突出特色定位，避免“千城一面”。堅(jiān)持“特色立城、特色建城、特色興城”的原則，最大限度地利用好云南得天獨(dú)厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源等條件進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，塑造個(gè)性化的城市形象和品牌，避免出現(xiàn)“千城一面”的問(wèn)題，防止“特色危機(jī)”。

注重多規(guī)銜接。城市規(guī)劃是一門(mén)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的科學(xué)，既要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“一套圖”制度，形成包含城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃在內(nèi)，覆蓋區(qū)域和城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系；又要注重總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)等銜接配套，引導(dǎo)各地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該把可操作性作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃應(yīng)該是粗線(xiàn)條的框架性、方向性規(guī)劃，重點(diǎn)做深做細(xì)近期規(guī)劃。

開(kāi)放規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)。城市規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的，現(xiàn)在的城市規(guī)劃，可以影響一個(gè)城市今后五十年甚至一百年的發(fā)展面貌，必須把前瞻性、先導(dǎo)性、全面性和可持續(xù)性貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)的始終。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放力度，引進(jìn)一流的規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師，承擔(dān)重要的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)任務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)地段的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市公建的建筑設(shè)計(jì)必須進(jìn)行方案比選，公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。

堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃工作的透明度，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與的范圍，增加公眾參與的環(huán)節(jié)，讓廣大市民享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。各級(jí)政府要自覺(jué)按照規(guī)劃要求一任接著一任干，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。要堅(jiān)決避免費(fèi)了九牛二虎之力搞出個(gè)規(guī)劃來(lái)，又不研究制定具體的規(guī)劃實(shí)施和管理辦法，使規(guī)劃束之高閣，成了“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)”。

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