2012年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)突破29億人次，出境旅游人數(shù)超過8000萬人次，按照近14億的總人口計算，平均每人每年要出游2次多，旅游已經(jīng)成為百姓日常生活的重要部分。日前，十二屆全國人大常委會表決通過了自1982年國務院有關部門著手起草以來，走過了三十多年立法歷程的《中華人民共和國旅游法》，該法將于今年10月1日正式施行?！堵糜畏ā氛f了些什么？消費者的哪些權益得到了保護？面對屢禁不止的“零負團費”、“強迫購物”等旅游市場亂現(xiàn)象，該法又是怎么規(guī)范的？帶著這些問題，記者采訪了市旅游局相關負責人、蘇大旅游專業(yè)教授和法律專家，請他們對《旅游法》進行解讀。

零負團費和強迫購物，《旅游法》“零容忍”

“零負團費”和“強迫購物”，大家并不陌生，今年四月初，國家旅游局公布2012十大旅游案例，其中的“游客不購物遭司機報復案”就是“零負團費”、“強迫購物”的典型。該案例講的是去年四月退休職工王女士一行5人在云南旅游時，遇到了“導游威脅必須購物、旅游購物點和街面購物價格的懸殊”等問題，一位鬧肚子的女士更是因為沒有買提成歸司機的茶葉，遭到司機“不在服務點停車”的報復，致使那位女士最終在車上大便失禁。一名網(wǎng)友還回帖說，“我們9天的游覽共經(jīng)歷了7位導游，4位大巴司機。其共同之處是：所有導游在上車后都明確地告知游客，他們沒有工資，全憑3%的購物提成生活。”遇上這樣的鬧心事，哪怕風景再美、空氣再清新，旅途也不會有多愉快?！搬槍@類久治不愈的"零負團費"現(xiàn)象，《旅游法》提出了標本兼治之道，”

蘇州大學社會學院旅游管理系教授周永博告訴記者，《旅游法》第三十五條規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益”，“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，“發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用”。在第九十八條，《旅游法》還規(guī)定了旅行社違反上述規(guī)定的罰則事宜。

蘇州旅游局質(zhì)監(jiān)所副所長陳金茂則告訴記者，《旅游法》首次明確，一日游合同中不允許包含購物，“一日游本來時間就短，如果再特意安排購物環(huán)節(jié)，那么游覽景點肯定會受到影響?！睋?jù)介紹，蘇州“一日游”亂象主要是黃牛、黑導拉客嚴重、低價“一日游”中充斥各種購物點、合同文本不規(guī)范等問題。《旅游法》第五章就規(guī)范了旅游服務合同，實施后將有望有效整治以上亂象。

票價想漲得開聽證會，拒絕“變相漲價”

自國家發(fā)改委2007年規(guī)定“景區(qū)票價調(diào)整頻次不得低于3年”后，今年恰逢3年一調(diào)整的第二個“解禁期”，四月初，峨眉山、瘦西湖等全國知名景區(qū)也接連上調(diào)門票價格，這讓不少游客直呼“玩不起了”。

周永博教授介紹，《旅游法》第四十三條和第四十四條對各類景區(qū)定價和調(diào)價機制作了如下規(guī)定：“利用公共資源建設的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性”，“利用公共資源建設的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；　另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費”，“公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放”；“景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布?！迸c直接漲價相比，今年還有一種“一票制”的調(diào)價方式值得關注，也就是所謂的門票“打包”銷售。湖南省鳳凰縣從4月10日起，變“憑票進入景點”為“憑票進入景區(qū)”，這意味著游客進入鳳凰古城需要購買148元的門票此前，游客進入古城是免費的，只有游覽古城內(nèi)的沈從文故居、楊家祠堂等九大景點才需購買148元的套票。無獨有偶，日前濟南將趵突泉、大明湖等“三泉一河一湖四園區(qū)”整合為“天下第一泉風景區(qū)”，新成立的天下第一泉景區(qū)門票要價77元，比整合前各景區(qū)票價總和還高出2元。

針對這類“變相漲價”，《旅游法》也做出了規(guī)定：“將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權選擇購買其中的單項票”，“景區(qū)內(nèi)的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費?！薄皬拈L期效果來看，該規(guī)定將推動實現(xiàn)景區(qū)定價調(diào)價合理化，從而規(guī)避旅游發(fā)展中因價格而引發(fā)的各類矛盾和問題，類似鳳凰古城門票風波的事情將有望不再重演?！敝苡啦┱f。

核定景區(qū)最大承載量，“超載”或要停業(yè)整頓

無論是五一小長假還是十一黃金周，要說哪里比高速公路更擁擠，恐怕非旅游景點莫屬，每逢節(jié)假日，景區(qū)，尤其是著名景區(qū)總是人滿為患，一位園林講解員更是這樣向記者“吐槽”；“現(xiàn)在的節(jié)假日，景區(qū)除了人還是人。我們雖然節(jié)假日需要加班比較辛苦，不過也免去了"本想看風景，結果看人頭"的煩惱。這年頭，想要玩得有質(zhì)量，還是得錯峰出游?！薄堵糜畏ā肥┬泻?，景區(qū)景點每逢假日就“游人如織，摩肩接踵”的現(xiàn)象有望得到緩解，《旅游法》第四十五條規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制”，“旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施”。另外，《旅游法》　第一百零五條還規(guī)定，“景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，未依照本法規(guī)定公告或者未向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至六個月”。周永博表示，旅游法還對建立旅游目的地安全風險提示制度、境外旅游者安全保護等內(nèi)容做出了相應規(guī)定，這些立法保障了旅游者的人身財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了“以人為本”的立法思路。

旅游監(jiān)管得到加強，配套法律法規(guī)亟須落地

實際上，在《旅游法》未出臺以前，我國早有《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等有關旅游的條例辦法。本次出臺《旅游法》中不少內(nèi)容也與上述法規(guī)相近，那么，把這些類似的內(nèi)容寫入《旅游法》意義何在呢？“"五一"之前，市旅游局質(zhì)監(jiān)所，姑蘇區(qū)文化商旅局、公安、城管、交通等多部門曾走上"一日游"產(chǎn)品最集中的東北街展開聯(lián)合執(zhí)法，僅半天時間，執(zhí)法行動就在黃牛身上揪出了20多張假導游證。但是目前，對于這些持假導游證的人員，我們只能驅逐、對其進行警示教育以及公布假證。”陳金茂表示，原有的條例辦法多偏向行業(yè)管理的行政法規(guī)，遇到旅游方面的問題，作為監(jiān)管部門，他們更多以調(diào)解為主，整治工作無法采取有力的懲罰措施，因此難免力不從心，“和法規(guī)相比，法律有強制性?！堵糜畏ā氛绞┬泻?，無疑能加強旅游市場監(jiān)管?！彼嬖V記者，旅游法出臺的意義，并不局限于解決一時一地的熱點問題，在塑造旅游市場秩序的長效機制，強化旅游公共服務、旅游市場監(jiān)管方面，旅游法也做了多項規(guī)定，“這些規(guī)定不僅明確了政府必須承擔向旅游者提供公共服務的職能，還明確了直接負責人各級政府而非旅游行政主管部門一家，這使得公共服務落地更為可行。”陳金茂說。

不過，他也向記者坦言，《旅游法》是一個大的框架規(guī)范，具體如何實施還需要進一步的細則的解讀。同時，《旅游法》里有很多規(guī)定與現(xiàn)有的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與部門規(guī)章不完全一致，在旅游法頒布之后，各有關方面要盡快做好修改銜接工作，確保旅游法得到有效實施。對此，江蘇豐云律師事務所的魯云亮律師說得更加“直接”：“《旅游法》雖然不長，只有一百多條，但是涉及的面卻十分廣，把行政管理、民事糾紛等都涵蓋了，從好的方面來說，《旅游法》的出臺意味著我國旅游業(yè)監(jiān)管正式上升到法律層面，但是，里面的一些條款和其他法律有所重復比如有關購物的部分內(nèi)容在《消費法》中早有說明。此外，該法口號式的條款比較多，可操作性較弱，按照我們的說法，這是一部"軟法"。旅游者想真正得到實惠，還需配套法律法規(guī)的落地?！?/P>

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