近期，第七屆大關中發(fā)展論壇在西安舉行，與會嘉賓圍繞“大關中與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”的主題深入研討、建言獻策。為此，城市經濟導報記者就西安如何應對周邊城市的挑戰(zhàn)、建設國際化大大都市的可行途徑以及如何推進陜西城鎮(zhèn)化等問題專訪了陜西省社科院學術委員會副主任張寶通。張寶通主任提出，新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為目標。

西安目前正面臨著周邊各大城市的嚴峻挑戰(zhàn)

西安是西部大開發(fā)的橋頭堡，國務院批準的《關中―天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》把西安定位為國際化大都市。現在國家正在規(guī)劃發(fā)展新的國家級城市群，張寶通認為，關中城市群能否晉升為國家級城市群，關鍵在于龍頭城市西安的地位。同時，不可否認的是，西安目前也面臨著來自周邊各大城市的嚴峻挑戰(zhàn)。

城市經濟導報（以下簡稱“城經報”）：和周邊大城市相比，西安面臨著怎樣的挑戰(zhàn)，又該如何應對？

張寶通：在西安周邊的8個省會城市中，成都、重慶、武漢、鄭州等的城市規(guī)模和經濟實力都超過了西安。

跨國公司的西部總部、外資銀行的西部分支機構、外國的西部領事館等，為什么愿意放在成都？因為成都人口多城市大、經濟總量大、業(yè)務多市場大。西安盡管國際知足名度高、區(qū)位優(yōu)勢好、科教實力強，但人口少城市小、經濟總量小、業(yè)務少市場小，這些既影響了西安作為西部大開發(fā)橋頭堡作用的發(fā)揮，又影響了西部大開發(fā)的進程。

根據《2012中國統計年鑒》，2011年，成都、重慶、武漢、的人口分別為1163萬人、3330萬人、827萬人，地區(qū)生產總值分別為6854.6億元、10011.4億元、6762.2億元，西安只有792萬人和3864.2億元。而同處于亞歐大陸橋上的鄭州，其人口（1010萬人）和經濟總量（4979.8億元）也超過了西安，影響了西安作為亞歐大陸橋經濟帶心臟作用的發(fā)揮，也影響了西安國際化大都市的建設。2011年，太原、呼和浩特、銀川的人均GDP分別為56989元、93849元、60907元，超過了西安的48790元。目前只有蘭州低于西安。但蘭州的人口基數小，只有323萬人，國家級蘭州新區(qū)的設立也將促使蘭州的人均GDP超過西安。

面臨周邊省會城市的嚴峻挑戰(zhàn)，西安怎么建成國際化大都市？怎么成為西部大開發(fā)橋頭堡？怎么帶領關中進入國家級城市群、引領大西北的戰(zhàn)略？唯一的辦法就是加快西咸一體化，盡快組建大西安，讓大西安的城市規(guī)模和經濟實力，在西部可與重慶、成都抗衡，在亞歐大陸橋上遠超過鄭州，真正成為繼北京、上海之后西部地區(qū)的國際化大都市。

先實現人的城鎮(zhèn)化

中國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，推進城鎮(zhèn)化是擴大內需、帶動經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略。對此，張寶通表示，陜西推進新型城鎮(zhèn)化，重點要在西安實現人的城鎮(zhèn)化。

城經報：如何看待共建大西安、快速實施城鎮(zhèn)化過程以及影響？

張寶通：東南沿海改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，已率先實現了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，形成了農村包圍城市、小城鎮(zhèn)推動大城市的格局。比如東莞，已經基本沒有農村，都城鎮(zhèn)化了。

與東南沿海城鎮(zhèn)化道路不同，西部地區(qū)解放前是自然經濟、農耕文化占主導地位，解放后前30年是國家建設重點，計劃經濟影響很深，商業(yè)文化基礎薄弱。西部的城市也是通過國家布局發(fā)展起來的，其經濟、社會、科技、文化資源主要集中在省會城市，其次是地級市，再是縣城，小城鎮(zhèn)和農村發(fā)展則十分落后。因此，西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要依托重要交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進。具體到陜西，首先要依托亞歐大陸橋，發(fā)揮西安中心城市作用，加快西咸一體化，建設大西安，發(fā)展關中城市群，帶動陜西及西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

城經報：城鎮(zhèn)化的目標是什么？

張寶通：新型城鎮(zhèn)化要以人的城鎮(zhèn)化為目標?，F在中國城鎮(zhèn)化率已經達到52.6%，但市民化率才35.3%。很多在城市就業(yè)的人特別是農民工，在城市沒有房，不能定居，無法成為市民，享受不到城市的各種保障，實際上是半城鎮(zhèn)化。而現階段西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化最艱巨的任務在大城市而不是小城鎮(zhèn)。因為大城市發(fā)展快，能提供就業(yè)機會，大量的流動人口主要集中在大城市而不是小城鎮(zhèn)。在陜西推進新型城鎮(zhèn)化，重點要在西安實現人的城鎮(zhèn)化。

另外，只有工業(yè)化才能聚人口，城鎮(zhèn)化不能脫離工業(yè)化，城鎮(zhèn)化實質上是產城一體化。目前西部小城鎮(zhèn)的首要任務是發(fā)展生產，推進工業(yè)化，為城鎮(zhèn)化打基礎，而不是聚集農村人口，搞人為的城鎮(zhèn)化。

城經報：那么，目前西安城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題有哪些？

張寶通：西安流動人口城鎮(zhèn)化的矛盾最尖銳，因此首先要著手解決這方面的問題：在解決好流動人口住房、實現安居樂業(yè)的基礎上，有步驟地發(fā)放居住證，解決城市戶口問題；隨著經濟發(fā)展和財力增強，逐步解決和完善教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。西咸新區(qū)是一張白紙，積壓的矛盾較少，要想畫出最新最美的圖畫，一開始就要做好規(guī)劃，解決好人的城鎮(zhèn)化問題，走出一條以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，為西安建設國際化大都市做好示范。

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