2012年，國(guó)土資源部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)土部”)選定湖南省、云南省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)以及桂林市等5個(gè)地區(qū)試點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)用地，今年6月，《桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)總體方案》獲批，其他地區(qū)仍在繼續(xù)摸索試點(diǎn)。

“旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)需要嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制?！眹?guó)土部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人的一句話(huà)點(diǎn)明了國(guó)土部在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)工作方面的節(jié)奏與考量。

對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)整體工作推進(jìn)的時(shí)間表，國(guó)土部調(diào)控司一人士回應(yīng)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者稱(chēng)，要根據(jù)下一步試點(diǎn)的情況而定。

“在試點(diǎn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)控制是非常重要的，一個(gè)方案在一個(gè)地方做了試點(diǎn)之后，要經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的評(píng)估才能用于其他地方，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的差異性是非常大的。對(duì)于每一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，國(guó)土部負(fù)責(zé)人都多次前往調(diào)研，嚴(yán)格做好風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)。”國(guó)土部政策法規(guī)司一負(fù)責(zé)人表示。

摸底

開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)的思路最早見(jiàn)于2009年4月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))中。該《意見(jiàn)》使旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位實(shí)現(xiàn)了歷史性突破?！兑庖?jiàn)》提出，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，國(guó)家旅游局把云南省、海南省、四川省等多地作為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革試點(diǎn)省，國(guó)土部也開(kāi)始嘗試在一些地區(qū)開(kāi)展土地利用差異化管理試點(diǎn)，并編制旅游土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

云南省就是重點(diǎn)試點(diǎn)區(qū)之一。2009年4月，國(guó)土部編制的旅游土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)云南旅游產(chǎn)業(yè)在用地政策上進(jìn)行了支持和傾斜，之后云南各地進(jìn)行了有特色的嘗試。

2010年5月，西雙版納傣族自治州首次嘗試對(duì)旅游重大(重點(diǎn))項(xiàng)目用地審批手續(xù)實(shí)行分類(lèi)辦理。這種辦法可以采取只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征、又征又轉(zhuǎn)或征租結(jié)合等方式，按照“一次規(guī)劃、分期實(shí)施、分類(lèi)供地”的原則，辦理有關(guān)用地手續(xù)。

在拿地資金方面也有優(yōu)惠。西雙版納傣族自治州規(guī)定，對(duì)旅游重大(重點(diǎn))項(xiàng)目用地一次性繳納土地金確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)，可依法約定，分期限繳納，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，甚至可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣袊?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行出資，以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)方式，提供土地使用權(quán)。

2012年3月，云南省14個(gè)州市的“用地上山”規(guī)劃通過(guò)審查，旅游用地供應(yīng)量再度加大。然而，一系列的政策傾斜也導(dǎo)致了問(wèn)題的出現(xiàn)，云南省逐漸意識(shí)到旅游用地供需矛盾異常突出。

“有的企業(yè)以旅游之名行地產(chǎn)之實(shí)，在建旅游項(xiàng)目中，旅游用地小，房地產(chǎn)用地大，沒(méi)有按旅游項(xiàng)目的功能要求來(lái)建設(shè)，出現(xiàn)了房地產(chǎn)綁架旅游的現(xiàn)象。部分地區(qū)在建項(xiàng)目定位趨同，核心旅游項(xiàng)目少，急需旅游用地規(guī)劃控制并建立完善旅游項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制?！痹颇鲜≌?012年5月做出了這樣的思考。

這也是國(guó)土部?jī)赡甓嘣圏c(diǎn)摸底發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題。

2012年5月，國(guó)土資源部調(diào)控司組織國(guó)家旅游局法規(guī)司、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、中國(guó)社科院旅游研究中心等單位成立聯(lián)合調(diào)研組，到海南省調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革試點(diǎn)推進(jìn)情況，以求總結(jié)海南旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革試點(diǎn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究旅游產(chǎn)業(yè)用地面臨的突出問(wèn)題，聽(tīng)取解決問(wèn)題的建議，深入探討旅游用地關(guān)鍵性政策問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)各地兩年多的嘗試和調(diào)研，國(guó)土部逐漸摸清了旅游產(chǎn)業(yè)用地中存在的癥結(jié)。政策的傾斜使得多地旅游用地總量增長(zhǎng)過(guò)于迅猛。在旅游業(yè)的利好政策下，旅游資源大省紛紛提出了“以旅游立市”戰(zhàn)略，短期內(nèi)集中規(guī)劃、上馬了大量旅游地產(chǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目多以旅游產(chǎn)業(yè)為名實(shí)施圈地，規(guī)模均在幾平方公里不等。

正是這些問(wèn)題引起了國(guó)土部在旅游產(chǎn)業(yè)用地改革方面的審慎。

一年多試點(diǎn)

2013年5月23日，以國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)吳太平為組長(zhǎng)的調(diào)研組一行對(duì)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地政策需求情況進(jìn)行了深度調(diào)研，此次調(diào)研是國(guó)土資源部第五次派調(diào)研組對(duì)該市旅游產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行的專(zhuān)題調(diào)研，也是試點(diǎn)方案批復(fù)前的最后一次調(diào)研。

一年內(nèi)5次前往調(diào)研，足見(jiàn)國(guó)土部在試點(diǎn)工作中的謹(jǐn)慎。

“如果對(duì)試點(diǎn)工作各方面把握不好，很容易使試點(diǎn)工作背離初衷?！鄙鲜鰢?guó)土部政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

經(jīng)過(guò)十余次的易稿，桂林市作為第一個(gè)試點(diǎn)成功城市，其規(guī)劃方案正式獲批，然而，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，桂林市的試點(diǎn)工作具有特殊性，并不適合進(jìn)行全國(guó)推廣。目前，其他試點(diǎn)城市的相關(guān)工作仍在推進(jìn)中，試點(diǎn)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)地位也隨之提升。

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)李偉介紹，2012年，新疆開(kāi)工建設(shè)的旅游項(xiàng)目達(dá)498個(gè)，計(jì)劃投資總額達(dá)270.74億元，上億元的項(xiàng)目有61個(gè)，投資總量、規(guī)模等均達(dá)到歷史最好水平。2013年，《新疆旅游業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計(jì)劃》加緊推進(jìn)，按照計(jì)劃，2013年～2015年，新疆旅游業(yè)將實(shí)施旅游收入倍增計(jì)劃，即到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年收入千億元，3年把新疆旅游業(yè)打造為千億產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的重視和旅游產(chǎn)業(yè)用地的試點(diǎn)工作增加了地方“旅游興市”的動(dòng)力，但大躍進(jìn)式的發(fā)展實(shí)不可取，國(guó)土部謹(jǐn)慎推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)的的做法也是為把控風(fēng)險(xiǎn)，防止用地亂象。

本文關(guān)鍵字：旅游產(chǎn)業(yè) 查看更多