耕地保護(hù)與建設(shè)用地

　　第四章  耕地保護(hù)

　　第十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　耕地總量減少的，由省人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。土地后備資源匱乏的，在新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量時(shí)，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，由省人民政府土地行政主管部門(mén)或者委托市（州）人民政府土地行政主管部門(mén)組織進(jìn)行易地開(kāi)墾。

　　第十五條  縣級(jí)以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對(duì)達(dá)到規(guī)定要求的，按改良面積20%核減開(kāi)墾面積。

　　第十六條  非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

　　耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算：基本農(nóng)田十至十五倍；一般耕地三至五倍。

　　第十七條  因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第十八條  依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

　　基本農(nóng)田實(shí)行指標(biāo)控制管理。全省基本農(nóng)田不得低于現(xiàn)有耕地面積的80%。市（州）基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)由市（州）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。分解下達(dá)后的指標(biāo)總和不得低于全省所保護(hù)的基本農(nóng)田的指標(biāo)總量。

　　第十九條  已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。

　　第二十條  開(kāi)發(fā)國(guó)有未利用地，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定方案。開(kāi)發(fā)方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)審核，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。

　　第二十一條  開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有未利用地按下列權(quán)限審批：

　?。ㄒ唬┤曇韵碌模ê暎煽h（市）人民政府批準(zhǔn)；

　　（二）三十公頃以上六十公頃以下的（含六十公頃），由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

　　（三）六十公頃以上六百公頃以下的（含六百公頃），由省人民政府批準(zhǔn)。

　　第五章  建設(shè)用地

　　第二十二條  新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目占用土地的，必須經(jīng)縣（市）以上人民政府依法審批。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照批準(zhǔn)的用途使用土地。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批，并按新的用途補(bǔ)交相應(yīng)的土地稅費(fèi)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

　　第二十三條  具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地的，由市（州）、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。但是，下列建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地的，由省人民政府批準(zhǔn)：

　　（一）除需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外的省人民政府直接實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　（二）國(guó)家規(guī)定《限制供地項(xiàng)目目錄》中的建設(shè)項(xiàng)目用地；

　　（三）依法批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　第二十四條  建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目選址及土地利用有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見(jiàn)，逐級(jí)報(bào)有該項(xiàng)目建設(shè)用地審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)審查。

　　建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，項(xiàng)目審批部門(mén)不得批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

　　第二十五條  征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)：

　　（一）城鎮(zhèn)及其郊區(qū)的菜田、工礦區(qū)的菜田、精養(yǎng)魚(yú)塘為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的九至十倍；

　　（二）水田、園地和本條第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的菜田，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至九倍；

　?。ㄈ┖堤?，人工草場(chǎng)，為該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍；

　?。ㄋ模┝值?、葦塘和人工草場(chǎng)以外的草地、精養(yǎng)魚(yú)塘以外的養(yǎng)殖水域，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍；

　?。ㄎ澹┢渌恋?，為該地鄰近旱田前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍。

　　第二十六條  征用耕地以外的其他有收益土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照被征用土地的前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍予以一次性補(bǔ)償。

　　第二十七條  被征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一個(gè)栽培期產(chǎn)值計(jì)算；能如期收獲的不予補(bǔ)償。苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費(fèi)用；不能移植的，給予合理補(bǔ)償或者作價(jià)收購(gòu)。

　　被征用土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由雙方約定；約定不成的，由雙方認(rèn)可的或者市（州）、縣（市）人民政府指定的具有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)估確認(rèn)。

　　土地征用前，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)向被征地單位發(fā)出擬征地通知書(shū)，擬征地通知書(shū)送達(dá)后，擬征用土地上新栽種的農(nóng)作物、樹(shù)木和新建的設(shè)施，不予補(bǔ)償；沒(méi)有按期征地給被征用土地的所有者或者使用者造成損失的，市（州）、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　征用城市郊區(qū)菜地的，繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

　　新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，主要用于所在城市新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的收取標(biāo)準(zhǔn)，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算：長(zhǎng)春市、吉林市為十二至十五倍；四平市、遼源市、通化市、白山市、白城市、松原市、延吉市為八至十二倍；其他縣（市）及工礦區(qū)為六至八倍。

　　占用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的國(guó)有農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)可以參照征用土地相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　第二十八條  征用土地的審批程序：
（一）用地單位和個(gè)人持項(xiàng)目年度基本建設(shè)計(jì)劃或者最終的批準(zhǔn)文件，向所在地的市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)有關(guān)材料；
（二）市（州）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)材料向省人民政府土地行政主管部門(mén)提出征用土地申請(qǐng)；
（三）省人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)征用土地申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合征地條件的，組織現(xiàn)場(chǎng)踏查，確定具體征地位置、面積；
（四）土地補(bǔ)償方案和安置方案確定后，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)委托征地事務(wù)機(jī)構(gòu)組織材料，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)審核；
（五）建設(shè)用地依法批準(zhǔn)征用后，由市（州）、縣（市）人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。有償使用國(guó)有土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)與土地使用者簽訂國(guó)有土地有償使用合同，劃撥使用土地的，由市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。沒(méi)有及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)的，市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)不予供地；
（六）建設(shè)項(xiàng)目竣工后三十日內(nèi)，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)土地登記，經(jīng)審核符合登記條件的，依法辦理土地登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

　　第二十九條  市（州）、縣（市）人民政府征用土地的征地程序和安置補(bǔ)償方案符合法律、法規(guī)規(guī)定的，被征地單位和個(gè)人必須服從，對(duì)拒絕、妨礙、阻撓或者拖延的，按《實(shí)施條例》第三十七條、第四十五條的規(guī)定辦理。

　　第三十條  有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用時(shí)，向以出讓等有償使用方式取得新增建設(shè)用地的市（州）、縣（市）人民政府收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)，收取標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條  建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察，需要臨時(shí)使用土地的，耕地由省人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；非耕地由所在地市（州）、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；跨行政區(qū)域的，由所跨行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。

　　第三十二條  臨時(shí)使用國(guó)有建設(shè)用地的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)有土地租金標(biāo)準(zhǔn)確定；臨時(shí)使用集體建設(shè)用地和未利用地的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貒?guó)有土地租金標(biāo)準(zhǔn)的50%至70%確定；臨時(shí)使用國(guó)有、集體農(nóng)用地的，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按該土地前三年平均年產(chǎn)值確定。

　　前款補(bǔ)償不足以彌補(bǔ)臨時(shí)占用農(nóng)用地而造成損失的，可以適當(dāng)增加補(bǔ)償，但增加額不得超過(guò)前三年年總產(chǎn)值。

　　第三十三條  臨時(shí)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地合同約定和批準(zhǔn)的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。對(duì)土地造成破壞的，由使用者負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)用，由土地行政主管部門(mén)組織復(fù)墾。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年，確因項(xiàng)目需要超過(guò)二年的，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、興建公共設(shè)施和公益事業(yè)使用集體建設(shè)用地、未利用土地的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣（市）以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，一公頃以下（含一公頃）的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；一公頃以上二公頃以下（含二公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；二公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)，使用農(nóng)用地的，按照《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　第三十五條  農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)村村民，一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)下列標(biāo)準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)戶(hù)（含一方是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的居民）住宅用地三百三十平方米；市區(qū)所轄鄉(xiāng)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工礦區(qū)農(nóng)業(yè)戶(hù)居民的住宅用地二百七十平方米；

　?。ǘ┺r(nóng)村當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)戶(hù)居民住宅用地二百二十平方米；

　　（三）國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、參、葦場(chǎng)（站）和水庫(kù)等單位的職工住宅用地二百七十平方米。

　　原有宅基地超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃逐步進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整前可以按臨時(shí)用地管理。村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)需要時(shí)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)部分必須退回，并不予補(bǔ)償。

　　禁止在超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)的住宅用地上建永久性建筑物。
農(nóng)村村民出賣(mài)、出租住房后，在當(dāng)?shù)卦偕暾?qǐng)住宅用地的，不予批準(zhǔn)。

　　第三十六條  按《土地管理法》第五十八條規(guī)定，依法收回1987年1月1日前以劃撥的方式依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，由有登記管理權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十七條  有下列情形之一的，不再批給建設(shè)用地：

　　（一）不符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的；

　?。ǘ┮压?yīng)的土地未使用或者未完全使用的；

　?。ㄈ┮越?jīng)濟(jì)適用住房為名建商品房的；

　　（四）積欠相關(guān)稅費(fèi)的；

　　（五）違反土地管理法律、法規(guī)的行為尚未處理的。

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