遼國土資發(fā)[2007]170號

各市國土資源（規(guī)劃和國土資源、國土資源和房屋）局：

　　根據(jù)國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號），省廳制定了《遼寧省土地利用年度計劃管理辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十八日
遼寧省土地利用年度計劃管理辦法

　　第一條 為加強土地管理和調(diào)控，嚴格實施土地用途管制，切實保護耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，國土資源部《土地利用年度計劃管理辦法》，結(jié)合遼寧實際，制定本辦法。

　　第二條 全省土地利用年度計劃的編制、下達、執(zhí)行和監(jiān)督，適用本辦法。大連市的土地利用年度計劃依據(jù)全國土地利用計劃單列執(zhí)行。

　　本辦法所稱土地利用年度計劃，是指對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。

　　前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

　　第三條 土地利用年度計劃管理應(yīng)當遵循下列原則：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田；

　　（二）運用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)占用耕地與補充耕地相平衡；

　?。ㄋ模﹥?yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；

　?。ㄎ澹┏擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；

　?。┍Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

　?。ㄆ撸┩恋乩媚甓扔媱潓嵤┡c土地批后監(jiān)督檢查相結(jié)合。

　　第四條 土地利用年度計劃指標包括：

　?。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標。包括新增建設(shè)用地總量，新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標和未利用地指標。

　?。ǘ┩恋亻_發(fā)整理計劃指標。包括土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復(fù)墾補充耕地指標。

　?。ㄈ└乇Ｓ辛坑媱澲笜?。包括耕地數(shù)量和基本農(nóng)田面積。

　　前款第（一）項規(guī)定的新增建設(shè)用地計劃指標，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目用地指標。

　　第五條 市、縣級國土資源管理部門會同有關(guān)部門，依據(jù)本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃和土地利用實際情況，按照省的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。

　　各市的土地利用年度計劃建議，應(yīng)當于每年九月三十日前由市人民政府國土資源管理部門報省國土資源廳，并送市發(fā)展和改革部門，由其報送給省發(fā)展和改革部門。

　　國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市，在上報土地利用年度計劃建議中，應(yīng)將中心城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的計劃指標單獨列出。

　　第六條 需國務(wù)院、省政府及其所屬發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用新增建設(shè)用地的，由項目歸屬的行業(yè)主管部門于上一年九月二十日前，按項目向省國土資源廳提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

　　第七條 省國土資源廳根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃和各地區(qū)、各部門提出的計劃指標建議，編制全省土地利用年度計劃草案，經(jīng)省政府審定后上報國土資源部，同時抄送省發(fā)展和改革部門。

　　第八條 國家下達的新增建設(shè)用地指標，將部分預(yù)留省統(tǒng)一管理，其余大部分分解下達給各市自行安排。省預(yù)留的新增建設(shè)用地計劃指標，主要用于安排重大公益性項目、處理突發(fā)性事件、解決特殊性項目用地。

　　土地開發(fā)整理計劃指標在扣除省級能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目新增建設(shè)占用耕地指標后下達給各市。

　　第九條 在全國年度土地利用計劃下達前，省將預(yù)安排部分新增用地計劃指標，用于解決年初各市用地指標需求。在全省土地利用計劃正式下達時，核減預(yù)安排指標。

　　第十條 土地利用年度計劃中，新增建設(shè)用地計劃指標依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。

　　具體參考因素：

　　1、國民生產(chǎn)總值（GDP）；

　　2、固定資產(chǎn)投資情況；

　　3、財政收入用于基本建設(shè)投入情況；

　　4、各市人口狀況(總?cè)丝凇⒊鞘腥丝?；

　　5、土地資源狀況；

　　6、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標使用情況；

　　7、實際建設(shè)占用耕地情況；

　　8、補充耕地情況；

　　9、建設(shè)用地使用效益情況；

　　10、違法用地查處情況。

　　省政府在分解下達新增建設(shè)用地計劃指標時，對國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃的城市中心區(qū)單獨列出。

　　第十一條 土地開發(fā)整理計劃指標依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實現(xiàn)耕地保有量目標等情況確定。

　　第十二條 耕地保有量計劃指標依據(jù)省政府向各市下達的耕地保護責任考核目標確定。

　　第十三條 市國土資源管理部門可將省下達的土地利用年度計劃指標分解，經(jīng)市政府同意后下達到縣（市）。下達的同時報省國土資源廳備案。

　　各市國土資源管理部門在分解下達城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計劃指標時，應(yīng)當嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，實現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

　　第十四條 新增建設(shè)用地計劃指標實行指令性管理，不得突破。

　　新增建設(shè)用地計劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點項目建設(shè)用地指標不得混用。沒有新增建設(shè)用地計劃指標擅自批準用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準用地追究法律責任。

　　土地開發(fā)整理補充耕地應(yīng)當不低于土地開發(fā)整理計劃確定的指標。

　　第十五條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準下達，必須嚴格執(zhí)行。

　　各市因特殊情況需要增加土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的，按規(guī)定程序報省政府同意后，可使用省預(yù)留計劃指標。

　　第十六條 各市應(yīng)當采取有力措施，最大限度地利用好有限的用地指標，把握計劃指標使用進度，力求做到均衡用地。各市在安排用地指標時，要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，優(yōu)先保證振興遼寧老工業(yè)基地的支柱產(chǎn)業(yè)項目用地；支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，兼顧農(nóng)村宅基地用地；嚴格控制國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目用地以及高檔住宅項目占用農(nóng)用地；停止國家產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項目用地。

　　第十七條 縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當建立土地利用計劃管理信息系統(tǒng)，實行土地利用年度計劃臺帳管理，在進行建設(shè)用地審批過程中的規(guī)劃審查時確認并根據(jù)批準情況及時核銷計劃，對計劃執(zhí)行情況進行登記和統(tǒng)計，并按月上報，作為計劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　第十八條 省、市國土資源管理部門應(yīng)當對下級國土資源管理部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進行年度評估和考核。

　　年度評估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。

　　土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

　　第十九條 土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估和考核結(jié)果，作為下一年度計劃編制和管理的依據(jù)。

　　對實際新增建設(shè)用地面積超過當年下達計劃指標的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標。

　　第二十條 對土地利用年度計劃指標使用情況實行調(diào)度會議制度，每季度召開一次。

　　每年10月，省國土資源廳根據(jù)各市計劃指標使用情況進行全省統(tǒng)一調(diào)劑。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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