總規(guī)與制定

第一章  總  則

第一條　為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的制定和管理，統(tǒng)籌土地資源的保護、開發(fā)和利用，保障經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查。

第三條　本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級人民政府在一定時期內對本行政區(qū)域內的土地實施保護、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排和布局。

第四條　制定、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。

第五條　各級人民政府負責本行政區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查工作。

各級人民政府主要負責人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負總責。耕地保有量、基本農田（含標準農田，下同）保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況納入各級人民政府年度責任目標考核內容。

第六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內土地利用總體規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查的具體工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運輸、旅游、人口和計劃生育、統(tǒng)計等部門按照各自職責，共同做好土地利用總體規(guī)劃的相關工作。

第七條　土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌土地利用活動的重要依據。

城鄉(xiāng)規(guī)劃及能源、交通、水利等專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設用地規(guī)模應當符合土地利用總體規(guī)劃。

任何單位和個人都應當遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第二章　土地利用總體規(guī)劃的制定

第八條　各級人民政府應當依據主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力和各項建設對土地的需求，以及上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，組織編制本級土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應當遵循規(guī)劃編制原則，符合國家和省有關編制要求和技術規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。

第九條　省土地利用總體規(guī)劃應當明確耕地保護、優(yōu)化用地結構和布局、節(jié)約集約用地、加強生態(tài)建設、推進土地整理復墾開發(fā)等方面的目標和任務，確定耕地保有量、基本農田保護面積、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模等方面的指標。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應當合理調整土地利用結構和布局，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍，并根據上一級土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當按照上一級土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標、規(guī)模和布局等落實到地塊。

第十條　下級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應當符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項控制指標。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標；耕地保有量、基本農田保護面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。

第十一條　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當科學、合理地安排各類用地的空間布局，將規(guī)劃區(qū)內土地劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。

基本農田一般應當劃入限制建設區(qū)，納入糧食生產功能區(qū)的基本農田應當落實在限制建設區(qū)或者禁止建設區(qū)。

有條件建設區(qū)內符合條件的耕地可以劃為基本農田。

第十二條　各級人民政府應當將基本農田保護作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點內容，明確基本農田保護的布局安排、數(shù)量指標和質量要求。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農田保護區(qū)。

第十三條　各級人民政府在完成上級下達的基本農田保護指標任務外，可以預留一定比例的基本農田。規(guī)劃期內不易確定具體用地范圍的能源、交通、水利等基礎設施建設項目和國家、省人民政府確定的其他重大建設項目及防災救災建設項目，確實無法避讓基本農田，且屬于省或者設區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限的，經省人民政府同意，可以在預留比例內核減基本農田數(shù)量。核減情況應當按照規(guī)定程序逐級上報備案。

第十四條　規(guī)劃編制機關應當于土地利用總體規(guī)劃報批三十日前，依法將規(guī)劃草案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求專家和公眾的意見。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應當舉行聽證會；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應當在本行政區(qū)域內各村民委員會村務公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見。

第十五條　省、設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃報批前，應當先經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究處理。

第十六條　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，報國務院批準；人口在一百萬以上的城市和國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

前款規(guī)定以外的其他設區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準；縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準。

省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報設區(qū)的市人民政府批準。

第十七條　報批土地利用總體規(guī)劃，應當提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及其說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據庫；

（五）本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會代表的審議意見和公眾、村民、專家意見的采納情況及理由；

（六）國家和省規(guī)定的其他有關材料。

第十八條　規(guī)劃審批機關收到報批的土地利用總體規(guī)劃后，應當及時組織有關部門進行審查。參加審查的人員應當對所提出的審查意見簽名確認。

第十九條　土地利用總體規(guī)劃經依法批準后，規(guī)劃編制機關應當自批準之日起三十日內，在本級人民政府、國土資源主管部門門戶網站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當在本行政區(qū)域內各村民委員會村務公開欄和其他公共場所公布。

公布的內容應當包括規(guī)劃目標、期限、范圍、地塊用途和批準機關、日期，以及規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積、土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、近期重點建設用地安排等主要事項。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應當公布土地利用總體規(guī)劃圖。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

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