為了加快全省旅游業(yè)的發(fā)展步伐，到二000年把我省建設成為旅游大省，使旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和國民收入的重要來源，特作如下決定：
　　一、提高認識，抓住機遇，把我省建成旅游大省
　　黨中央、國務院十分重視發(fā)展旅游業(yè)，黨的十一屆三中全會以來，鄧小平多次提出：“旅游業(yè)要突出地搞，加快地搞”，“旅游業(yè)要有一個大發(fā)展”。十多年來，我省旅游有了一個良好開端，保持了比較快的發(fā)展速度，但與我省豐富的旅游資源和全國旅游業(yè)的發(fā)展形勢相比，還有較大差距，潛力很大，加快開發(fā)是大有可為的。
　　旅游業(yè)是一項新興的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和非貿(mào)易創(chuàng)匯的支柱，也是對外開放和國際交往的窗口和橋梁。大力發(fā)展旅游業(yè)對于促進經(jīng)濟繁榮和社會進步，帶動相關行業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，增加非貿(mào)易外匯收入和改善投資環(huán)境，擴大對外經(jīng)濟貿(mào)易、科學、技術、文化交流與合作，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，都具有十分重要的意義。隨著黨的十四屆三中全會精神的貫徹落實，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的步伐正明顯加快，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長速度，旅游發(fā)展面臨著更好的機遇。全省各級各部門要認清形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，進一步加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。要把旅游業(yè)作為一項重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)來辦，堅持適度超前發(fā)展的戰(zhàn)略，使之真正成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。根據(jù)國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和全省加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的實施方案，我省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和原則和國內(nèi)海外“兩手抓”的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，多方聯(lián)動，適度超前，滾動發(fā)展，力爭通過五至七年的努力，使我省初步形成比較發(fā)達和完善配套的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，到二000年實現(xiàn)年接待入境旅游者六十至八十萬人次，旅游創(chuàng)匯二點五億至三億美元，接待國內(nèi)游客四千萬至四千五百萬人次，國內(nèi)旅游收入二十億至二十四億元，把湖南建成旅游大省。

　　二、運用市場機制，搞活經(jīng)營政策，發(fā)動全社會辦旅游
　　旅游業(yè)是內(nèi)涵極為豐富、涉及面十分廣闊的綜合型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)的發(fā)展，必須依靠全社會的力量，調(diào)動各方面的積極性。要繼續(xù)實行國家、地方、部門一起上，國營、集體、個體一起上，內(nèi)資、外資一起上。不論何種所有制形式，何種經(jīng)濟成份，只要具備一定條件，有經(jīng)營能力，經(jīng)旅游、工商部門審批，都可興辦旅游經(jīng)濟實體和經(jīng)營旅游業(yè)務。要努力提高旅游行業(yè)素質(zhì)，增強旅游業(yè)的外向度，大力招商引資，創(chuàng)辦更多旅游“三資”企業(yè)。要進一步放寬政策，搞活旅游經(jīng)營，除國家明確規(guī)定限制經(jīng)營的業(yè)務外，各種經(jīng)濟成份的旅游企業(yè)，都可參與旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)和銷售，以及旅游運輸、旅游接待服務與旅游娛樂設施的建設和經(jīng)營。各級政府、各有關部門要比照發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極扶植旅游企業(yè)的發(fā)展，對其中創(chuàng)匯的旅游企業(yè)，要視同外貿(mào)創(chuàng)匯企業(yè)，享受國家規(guī)定的優(yōu)惠政策。

　　三、積極進行旅游資源開發(fā)和服務設施建設，增強綜合接待能力
　　各級政府要組織計劃、旅游、國土、建設、林業(yè)、文物等部門，對本地區(qū)的各類旅游資源進行全面普查，并在評估、論證的基礎上統(tǒng)籌規(guī)劃，把旅游資源的開發(fā)與旅游度假區(qū)、自然風景區(qū)、森林公園、動植物保護區(qū)、文物開發(fā)以及發(fā)展旅游產(chǎn)品等項建設緊密結(jié)合，做到有效保護、分步開發(fā)、綜合利用、滾動開發(fā)。在資源開發(fā)中，要堅持因地制宜、量力而行的原則，適應國內(nèi)外市場的需要，突出地方特色和民族風格，保證開發(fā)一片，辦好一片，受益一片。長沙、韶山、大庸、岳陽、南岳要立足現(xiàn)有條件和優(yōu)勢，以發(fā)展國際旅游為重點，搞好“國線”、“省線”景點和旅游產(chǎn)品的深加工、精加工、提高在國際旅游市場的競爭能力。株洲、常德、郴州、零陵等地市和湘西自治州要努力改善所轄各旅游景區(qū)的基礎設施條件，加強區(qū)域聯(lián)合，逐步向國際旅游靠近。益陽、婁底、邵陽、懷化等后續(xù)旅游區(qū)，近期要在搞好資源評估和規(guī)劃論證的同時，大力發(fā)展國內(nèi)旅游，然后以此為基礎，選準市場，逐步開發(fā)國際旅游。近幾年，省旅游局要會同有關部門積極做好長沙岳麓山、株洲炎帝陵“故土園”工程等重點旅游項目的規(guī)劃開發(fā)工作，加快長沙岳麓山、大庸張家界、衡陽南岳和岳陽南湖等省級旅游度假區(qū)的建設，爭取早日建成為國家旅游度假區(qū)。全省旅游飯店建設要上檔次、上等級、上水平?！鞍宋濉敝痢熬盼濉逼陂g，要新建一批高檔次的星級飯店，現(xiàn)有的旅游飯店也要按照星級標準進行改造，以擴大整體接待能力，提高接待水平，適應游客大幅度增長的需要。交通、電力、通信、民航等部門要積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先安排重點旅游區(qū)的基礎設施建設。

　　四、加強外聯(lián)促銷，建立多元化的旅游客源市場
　　我省國際旅游市場促銷的基本方針是：鞏固臺港澳等傳統(tǒng)市場，拓展擴大日本、韓國、東南亞市場，開發(fā)英、美、法、德、澳及東歐等遠距離市場，積極加強與國內(nèi)外、省內(nèi)外的國際間和區(qū)域性旅游合作，建立多元化旅游客源市場網(wǎng)絡。要積極鼓勵支持旅游部門和旅游企業(yè)參予國際旅游市場的開發(fā)。旅游部門、旅游企業(yè)可利用駐外機構或在境外設立旅游辦事機構，其他部門、企業(yè)在海外設立的公司或商務機構亦可設立旅游部，直接招徠和從事旅游業(yè)務。要實行外聯(lián)組團獎勵提成辦法，旅行社或其他社會團體、企業(yè)從境外組織入境旅游者，可由受益單位按人次和天數(shù)給予獎勵提成。要充分利用我省的自然景觀、人文景觀、名人效應和民俗風情。在總結(jié)和進一步辦好我省“三節(jié)兩會”的基礎上，各地可積極開辟一些有群眾基礎、有市場前景的專項旅游項目。省旅游、外事、外宣、僑務、對臺等部門要共同配合，通過多種渠道，以多種形式加強對外宣傳，樹立我省對外開放和旅游的良好整體形象，提高湖南在國際上的知名度。

　　五、認真抓好旅游商品的生產(chǎn)和銷售，擴大創(chuàng)匯創(chuàng)收渠道
　　擴大旅游商品的生產(chǎn)和銷售，有利于改變旅湘游客的消費結(jié)構，增加旅游外匯收入。各地要加強旅游商品的生產(chǎn)、開發(fā)，確定和興辦一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，積極發(fā)展我省旅游新產(chǎn)品，逐步建立我省有特色的旅游商品生產(chǎn)基地。要按照國務院《關于發(fā)展旅游商品生產(chǎn)銷售問題的批復》(國函(1992)171號)的精神和國家旅游局關于《全國旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)審批及管理辦法》的規(guī)定，選擇一批旅游商品生產(chǎn)廠家爭取成為全國旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)，由國家和省給予重點扶持。對國家給予旅游商品生產(chǎn)銷售企業(yè)的政策，有關部門不得截留。長沙、大庸、南岳、岳陽要學習借鑒國內(nèi)外特別是東南亞國家銷售旅游商品的經(jīng)驗，選擇出進比較方便、游客相對集中的區(qū)域，建立旅游商品交易市場。商業(yè)、輕工、旅游等部門要在各旅游景點，參觀游客出進其他場所建立旅游購物專店，逐步在全省形成旅游商品銷售網(wǎng)絡。對于適應國際市場購物需求的旅游商品，外貿(mào)部門要積極推銷，增強全省的旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收能力。

　　六、堅持內(nèi)外結(jié)合，大力發(fā)展國內(nèi)旅游
　　在現(xiàn)階段，我國國內(nèi)旅游的市場十分廣闊，潛力很大，要按照國際旅游、國內(nèi)旅游一起上的方針，積極鼓勵、扶持國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)旅游的開發(fā)，要根據(jù)國情、省情，長遠規(guī)劃，循序漸進，講求實效。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)旅游的起點要高，規(guī)模要相應擴大，有關的配套設施、網(wǎng)點布局要同時考慮國內(nèi)旅游的要求。各地、各部門要打破地區(qū)、部門界限，在旅游交通、景區(qū)建設、產(chǎn)品開發(fā)和客源組織與接待服務等方面加強聯(lián)合協(xié)作，共同發(fā)展，以逐步建立統(tǒng)一開放、有序競爭的國內(nèi)旅游市場。要建立健全國內(nèi)旅游行業(yè)組織、服務保障體系和服務質(zhì)量標準，保護旅游者的合法權益。要有控制地組織開展中國公民私費出國出境旅游業(yè)務，保證這一業(yè)務的健康發(fā)展。

　　七、加強隊伍建設，努力提高旅游服務質(zhì)量
　　旅游業(yè)的服務水平和服務質(zhì)量，關系旅游業(yè)的興衰。全省旅游系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)服務規(guī)范化、硬件標準化、管理科學化。要加強對各類旅游人才的開發(fā)培訓，提高隊伍的素質(zhì)。今后三至五年內(nèi)，要有計劃地在重點旅游區(qū)所在的地市州建立旅游培訓中心或旅游?？茖W校，有條件的大專院?？膳c旅游部門合辦旅游專業(yè)，以形成旅游人才培訓網(wǎng)絡。要堅持先培訓、后上崗的制度。各類旅游企業(yè)應優(yōu)先招聘具備一定學歷和專業(yè)水平的人才，對其中的專業(yè)技術人員、高級管理人員、翻譯導游人員進行定期考核，實行資格管理。各類旅行社必須繼續(xù)堅持業(yè)務經(jīng)營許可證制度。旅游賓館飯店、購物商店，餐館酒樓要分別實行星級管理和涉外定點管理。各旅游業(yè)務經(jīng)營單位必須按標準提供質(zhì)價相符的旅游服務，不準提價、亂收費。各級旅游行政管理部門要會同各級公安部門做好涉外賓館飯店、旅游場所的治安保衛(wèi)工作，優(yōu)化旅游環(huán)境，保證游客安全；認真處理旅游投訴，維護海內(nèi)外游客的合法權益。各級旅游部門要加強對旅游從業(yè)人員的黨的基本路線、社會主義、愛國主義和職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)一支政治思想強、業(yè)務精、具有開拓精神的旅游從業(yè)人員隊伍。

　　八、加強領導，深化改革，把旅游業(yè)的發(fā)展推上新臺階
　　旅游業(yè)是一個跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，各級黨委、政府要加強領導，把它列入重要議事日程，納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并確定負責同志主管。省和各重點旅游區(qū)所在的地市州要成立旅游工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)工作。各級計劃、財政部門應對旅游業(yè)發(fā)展給予必要的扶持，重大旅游建設項目要納入基金計劃。
　　全省各級旅游行政管理部門要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的要求，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，明確職責，對旅游業(yè)的管理要實行從微觀向宏觀，從經(jīng)營型向服務型，從行政管理向經(jīng)濟、行政和法律管理轉(zhuǎn)變，以推動我省旅游業(yè)走向市場，邁上新的臺階，為建設旅游大省而奮斗

本文關鍵字： 查看更多