背景與指導(dǎo)管理

　　為深入貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧湖南，現(xiàn)就進(jìn)一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見。
　　一、新形勢下小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)任務(wù)
　　1、戰(zhàn)略意義。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)重要結(jié)合部，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代文明的依托和載體。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是進(jìn)一步推進(jìn)"三化"進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，對于解決"三農(nóng)"問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會和循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的要求，堅(jiān)持"規(guī)劃先行、基礎(chǔ)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范、突出特色"的方針，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
　　3、主要原則。
　　(1)堅(jiān)持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。
　　(2)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
　　(3)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興相互促進(jìn)，形成"小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)"、"小商品、大市場"的發(fā)展格局。
　　(4)堅(jiān)持以人為本，建設(shè)文明村鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會。
　　(5)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)，以點(diǎn)帶面，突出特色，促進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力。
　　4、目標(biāo)任務(wù)。"十一五"期間，全省突出抓好１４個(gè)示范鎮(zhèn)和１４個(gè)示范村，即在每個(gè)市州抓好１個(gè)示范鎮(zhèn)和１個(gè)示范村；抓好１００個(gè)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)，即在每個(gè)縣市區(qū)抓好１個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；力爭到２０１０年建成一批GDP過１０億元、財(cái)政收入過億元和鎮(zhèn)區(qū)人口過１０萬或GDP過億元、財(cái)政收入過千萬元和鎮(zhèn)區(qū)人口過３萬的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展并與大中小城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，使全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到４５％以上，小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納比重占到６０％以上；基本實(shí)現(xiàn)全省小城鎮(zhèn)人均居住建筑面積３０平方米，自來水普及率９５％，燃?xì)馄占奥剩罚埃ィ司簿G地面積７.５平方米，人均道路面積１７.５平方米，生活垃圾實(shí)行衛(wèi)生填埋，人居環(huán)境和生活質(zhì)量有明顯提高，社會秩序和社會風(fēng)尚良好，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)有明顯進(jìn)步。
　　二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制的指導(dǎo)和管理
　　5、統(tǒng)籌規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的編制，并因地制宜制定對接市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與全面小康建設(shè)目標(biāo)、和諧社會建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。規(guī)劃要覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)與山、水、田、林、路的合理布局，堅(jiān)持區(qū)域設(shè)施的共建共享，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。規(guī)劃好小城鎮(zhèn)交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛(wèi)生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設(shè)施和社會公益設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　6、搞好總體規(guī)劃。做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性。結(jié)合建設(shè)發(fā)展需要及時(shí)做好重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公用公益設(shè)施、園林綠化的建設(shè)規(guī)劃。省級示范鎮(zhèn)規(guī)劃由省建設(shè)部門負(fù)責(zé)抓，重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃由市州負(fù)責(zé)抓，一般鎮(zhèn)規(guī)劃由縣市區(qū)負(fù)責(zé)抓。到２０１０年，全面完成市州、縣市新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。
　　7、強(qiáng)化規(guī)劃工作的監(jiān)管與實(shí)施。規(guī)劃編制、審批和調(diào)整要實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，堅(jiān)持依法行政、社會監(jiān)督、專家領(lǐng)銜、群眾參與。依法加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意變更，確需變更的，必須經(jīng)過法定程序。

本文關(guān)鍵字： 查看更多