總則與規(guī)劃管理

【頒布單位】 廣東省廣州市人民政府

【發(fā)文字號】 令2011年第61號

【頒布時間】 2011-12-15

【生效時間】 2012-02-08

【時效性】 有效

廣州市人民政府令

第61號

《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2011年11月21日市政府第13屆156次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年2月1日起施行。

市長萬慶良

二○一一年十二月十五日

廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法

第一章總則

第一條為加強城市地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)利用本市地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權利人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市轄區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理。

法律、法規(guī)對國防、人民防空、防災、文物保護、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結建地下空間和單建地下空間。

結建地下空間是指同一主體結合地面建筑一并開發(fā)建設的地下空間。

單建地下空間是指獨立開發(fā)建設的地下空間。利用市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地開發(fā)的地下空間視為單建地下空間。

第四條地下空間開發(fā)利用管理應當貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全使用、依法管理的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結合。

地下空間開發(fā)利用應當優(yōu)先發(fā)展地下交通、垃圾處理、電力設施等城市基礎設施和公共服務設施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關空間連通開發(fā)。

第五條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、國土房管主管部門分別負責地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理、建設工程管理、用地和產(chǎn)權管理。

市人民政府其他相關主管部門及各區(qū)人民政府應當按照各自的職能分工，在其職責范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用管理的相應工作。

第二章規(guī)劃管理

第六條地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。地下空間規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，并與人民防空規(guī)劃、地下交通規(guī)劃、地下管線規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第七條根據(jù)城市發(fā)展需要，編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標編制，規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃保持一致。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當包括城市地下空間綜合開發(fā)利用的發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模和布局、交通體系，禁止、限制與適宜建設地下空間的范圍、環(huán)境保護要求和安全保障措施及其他相關內(nèi)容;其中，屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應當在規(guī)劃文本中明確表述。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，經(jīng)規(guī)劃委員會審議后報市人民政府批準并公布實施。

城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應當征求發(fā)展改革、人民防空、公安消防、環(huán)境保護、建設、林業(yè)園林、水務、交通、國土房管、文物、電力、軍事、信息化、應急管理、地鐵等單位的意見，并充分聽取有關區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府的意見。

第八條城市地下空間建設規(guī)劃，應當依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃對城市地下空間開發(fā)利用作出具體規(guī)定，明確地下空間開發(fā)利用范圍、使用性質(zhì)、總體布局、開發(fā)強度、出入口位置和連通方式等內(nèi)容。

城市地下空間建設規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責審查后，報市人民政府批準。

城市控制性詳細規(guī)劃對地下空間開發(fā)利用已作出具體規(guī)定的地塊，不再編制城市地下空間建設規(guī)劃。

第九條城市地下空間規(guī)劃應當堅持合理分層原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當明確地下空間的分層以及各類項目之間的同層、相鄰、連通規(guī)則。

第十條編制地下空間規(guī)劃，應當優(yōu)先安排地下交通、應急防災、公安消防、公共安全、人民防空、垃圾處理、電力設施、通信、水務等城市基礎設施和公共服務設施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。

第十一條結建地下空間項目應當隨地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請、并與地面建設工程合并辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

單建地下空間項目應當單獨向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批和許可手續(xù)。

第十二條地下空間建設用地規(guī)劃許可應當明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設規(guī)模、公建配套要求、出入口、通風口和排水口的設置要求等內(nèi)容。

地下空間建設工程規(guī)劃許可應當明確地下建(構)筑物水平投影坐標、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第十三條結建地下空間項目地下室邊線與用地界線和規(guī)劃控制線等的退讓距離應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準的要求。城市規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第十四條建設單位應當按照規(guī)劃條件提出的設置要求，在修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案總平面圖中明確出入口、通風口和排水口等的具體位置，并且在申領地下空間建設工程規(guī)劃許可證前取得需利用地表的建設用地使用權，或者與地表建設用地使用權人訂立書面地役權合同。

地下空間分層開發(fā)利用的，應當共用出入口、通風口和排水口等設施。

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