《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》(下簡稱《規(guī)劃》)編制大綱于近日完成初稿，貴州未來將打造成為“國家公園省”。

這份總投資達(dá)3萬億元的《規(guī)劃》盡管沒有時(shí)間表，但卻是在全省范圍內(nèi)進(jìn)行空前大開發(fā)概念。

貴州省省長趙克志表示，該《規(guī)劃》不僅是推動實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，也是貴州省推進(jìn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的必然選擇。

不過，基于生態(tài)環(huán)境較為脆弱，以及特殊的地質(zhì)構(gòu)造，貴州實(shí)施《規(guī)劃》面臨著各種發(fā)展要素尤其土地的制約。

打造“國家公園省”

今年1月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，明確“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為貴州的“戰(zhàn)略定位”之一。

隨后，由貴州省發(fā)改委和省旅游局牽頭的《規(guī)劃》啟動，國家旅游局、世界旅游組織以及來自北京的5家具備甲級資質(zhì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司亦參與到編制隊(duì)伍中來。

根據(jù)已經(jīng)披露的細(xì)節(jié)，以打造“國家公園省”為目標(biāo)，《規(guī)劃》不僅將出臺支持貴州開展旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革的細(xì)則，亦將對貴州擴(kuò)大開放、開拓國際市場作出定位。目前已經(jīng)具備一定市場的喀斯特自然風(fēng)光、茅臺文化體驗(yàn)游線路等，將被納入國家旅游宣傳推廣的重點(diǎn)線路。

在《規(guī)劃》的制定過程中，貴州省政府希望對全省均有所覆蓋。據(jù)參與該《規(guī)劃》的一位專家介紹，“貴州省的88個(gè)縣都將推出一個(gè)旅游項(xiàng)目，而前期經(jīng)過項(xiàng)目組整合、策劃，目前形成國家級重大項(xiàng)目10個(gè)、省級重大項(xiàng)目50個(gè)、省級重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，投資總額達(dá)到32479億元?！?/P>

　　《規(guī)劃》涵蓋面并不止于旅游產(chǎn)業(yè)。貴州省旅游局局長傅迎春對此的解釋是：“凡是以旅游為龍頭，把文化、體育、交通、城建、旅游地產(chǎn)等與生態(tài)、文化、旅游相關(guān)項(xiàng)目都納入規(guī)劃”。

“省政府希望借這個(gè)機(jī)會，不僅將貴州的旅游推出去，亦希望解決貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問題”，貴州省社科院一名學(xué)者表示。

實(shí)施特殊城鎮(zhèn)化

貴州大學(xué)西部研究中心教授洪名勇認(rèn)為，貴州旅游業(yè)和貴州工業(yè)的同步發(fā)展，不僅是推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙推手，亦可縮小貴州與國內(nèi)其他地區(qū)在城鎮(zhèn)化水平與人均GDP上的差距。

貴州現(xiàn)戶籍人口超過4000萬人，目前僅有貴陽一個(gè)百萬人口級別的城市，2011年的城鎮(zhèn)化水平只有34.96%。

此外，和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份一樣，貴州在提高城鎮(zhèn)化率的過程中，如何縮小城鄉(xiāng)收入差距成為關(guān)鍵。

“2011年貴州城鄉(xiāng)收入差距約在4倍左右，高于3.2倍的全國水平”，洪名勇表示，“除旅游業(yè)外，貴州工業(yè)亦處于初期水平?！?/P>

來自中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的資料顯示，2011年，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到35083元，然而貴州的人均GDP僅16413元，是全國的最低水平。

該資料指出，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化水平低、少數(shù)民族眾多、城鄉(xiāng)居民收入低，全省大量農(nóng)村人口亟待通過城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。

旅游業(yè)似乎是解決這個(gè)矛盾的較優(yōu)選擇。統(tǒng)計(jì)顯示，在2011年，貴州旅游業(yè)增加值占全省GDP的7.1%，直接和間接就業(yè)105萬人，通過旅游受益人群達(dá)300萬人以上。

但對貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展有長期研究的易鵬，卻認(rèn)為貴州的城鎮(zhèn)化發(fā)展并不能單純復(fù)制其他省份的模式。

“貴州發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要問題是用地稀缺”，易鵬表示，“貴州16萬多平方公里的土地上，逾60%的面積是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，亦是國內(nèi)多條流域的生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，適用于城鎮(zhèn)建設(shè)的面積不足3%，這意味著貴州特殊的省情需要特殊的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。”

不同于平原地區(qū)，貴州多山區(qū)和丘陵，城鎮(zhèn)化過程中面臨著諸如山地災(zāi)害防治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何協(xié)調(diào)的挑戰(zhàn)，“因此貴州在城鎮(zhèn)化道路上，需要先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)”，易鵬稱。

易鵬表認(rèn)為，盡管旅游業(yè)對于提高貴州人均收入、縮小城鄉(xiāng)差距有幫助作用，但覆蓋面并非百分之百，貴州的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)“三化”協(xié)調(diào)、“兩化”互動仍是關(guān)鍵。

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