旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要領(lǐng)

綠維認為，旅游小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，就是要以旅游資源為依托、以旅游發(fā)展為特色，以城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)范的雙重要求為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐來主導城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)建設(shè)配合旅游功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)城一體化系統(tǒng)整合。須采取城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游經(jīng)濟的整體經(jīng)營、整體規(guī)劃以及產(chǎn)權(quán)結(jié)合經(jīng)營的模式，增加人口承載力，帶動城市化水平，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）泛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，是基礎(chǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是集聚人口，形成就業(yè)的關(guān)鍵。在城鎮(zhèn)化體系架構(gòu)下，應以泛旅游產(chǎn)業(yè)體系為構(gòu)建重點，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)生、運動或當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)如玉石、陶瓷等的整合，形成泛旅游產(chǎn)業(yè)集群。并在此基礎(chǔ)上，研究泛旅游產(chǎn)業(yè)之間的互動機制、進行旅游業(yè)態(tài)及要素規(guī)劃并為政府及企業(yè)設(shè)計合理的運營模式，從而形成一整套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為旅游小城鎮(zhèn)的建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）特色旅游吸引核的設(shè)計，是要點

有旅游吸引核才會吸引游客，產(chǎn)生消費聚集，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有吸引核，難以引導城鎮(zhèn)化。對于景區(qū)型小城鎮(zhèn)，吸引核本身就在城鎮(zhèn)內(nèi)，可以直接城鎮(zhèn)化；而對于休閑小城鎮(zhèn)來說，景區(qū)不在城鎮(zhèn)內(nèi)，但可以形成休閑聚集中心，進而帶動城鎮(zhèn)化。

旅游吸引核的設(shè)計對小城鎮(zhèn)建設(shè)來說至關(guān)重要，自然景觀、文化遺存、休閑度假要素、濱海濱湖、溫泉、甚至博彩等，均可作為旅游吸引核。首先需要對資源進行全面梳理，進行本體價值與開發(fā)價值評價，選出既可產(chǎn)生市場需求又具有辨識度的資源，作為核心吸引力構(gòu)建的基礎(chǔ)。進而圍繞這一資源，進行產(chǎn)品設(shè)計、業(yè)態(tài)設(shè)計、游憩方式設(shè)計及功能布局，最終形成吸引游客前來的關(guān)鍵因素。

（三）具有小城鎮(zhèn)和旅游雙重功能的項目策劃，是關(guān)鍵

小城鎮(zhèn)，不僅要服務(wù)游客，更要為當?shù)鼐用穹?wù)。因此，小城鎮(zhèn)里的項目策劃不同于單純的景區(qū)，需要具備小城鎮(zhèn)和旅游雙重功能。比如，陽朔西街里的商業(yè)業(yè)態(tài)，并非千篇一律的旅游工藝品、紀念品店鋪，這里還有普通的服裝店、箱包店，兼賣土特產(chǎn)和日常生活用品的小超市，為那些在陽朔長期居住的游客和本地人提供一個日常購物的環(huán)境。

（四）旅游小城鎮(zhèn)的特定功能開發(fā)及其布局，是落地

產(chǎn)品及項目策劃完成后，落地下來就是依據(jù)功能的空間布局。隨著游客旅游需求的不斷增多，旅游小城鎮(zhèn)的功能布局也由單一化走向了綜合化，往往具有觀光、休閑、度假、游樂、夜間娛樂、居住、集散、養(yǎng)生、運動等多種功能。當然，不同資源類型主導下的小城鎮(zhèn)，功能也不盡相同。

（五）風貌規(guī)劃，是特色

特色風貌，是旅游小城鎮(zhèn)的吸引力之一。它的營造不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建筑和景觀風格上，城鎮(zhèn)的歷史文化、生活方式、風俗習慣等軟環(huán)境方面的因素，也是重要構(gòu)成。旅游小城鎮(zhèn)風貌的塑造是一個系統(tǒng)工程，兩者缺一不可。建筑，主要集中在民居、客棧、酒店、商業(yè)建筑、景點建筑；景觀主要集中在商業(yè)街景觀、濱河/水景觀、道路景觀、綠地景觀、休閑廣場景觀；軟環(huán)境，是對當?shù)孛袼罪L情、文化遺產(chǎn)、生活風俗等傳承與保護的同時，從居民與游客的需求出發(fā)，提供完善的社會服務(wù)與制度保障。

（六）政府運營模式，是價值

旅游小城鎮(zhèn)不僅是旅游開發(fā)，還涉及到城鎮(zhèn)建設(shè)，需要政府出面，作為區(qū)域經(jīng)濟來運營。這樣的運作，不能像競爭性工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場的力量進行，而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優(yōu)惠、營銷促進、招商引資、制度保障、戶籍改革等等，以商業(yè)化的理念，按照經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合長遠發(fā)展目標，圍繞綜合效益最大化，開展經(jīng)營運作。

“研究報告”系列研究，請繼續(xù)閱讀：

報告綱要：旅游引導的產(chǎn)業(yè)集群化及新型城鎮(zhèn)化模式研究

報告摘要一：旅游是區(qū)域綜合發(fā)展的重要新型動力

報告摘要二：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合與產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式

報告摘要三：旅游引導的新型城鎮(zhèn)化模式研究

報告摘要四：新型城鎮(zhèn)化與旅游房地產(chǎn)開發(fā)

報告節(jié)選一：旅游綜合體--新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式

報告節(jié)選二：旅游產(chǎn)業(yè)導向的新型農(nóng)村社區(qū)研究

報告節(jié)選三：城市旅游化推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

報告節(jié)選四：泛旅游產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展

報告節(jié)選五：旅游業(yè)態(tài)模式探索

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