2013年11月15日，《中國旅游報》第4747期，第9版“高端對話”第28期刊登了《旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化》一文，文章詳細記錄了北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院林峰院長與住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉及中國旅游報社總編輯、社長高舜禮共同就旅游與新型城鎮(zhèn)化、旅游地產與新型城鎮(zhèn)化、未來旅游引導的新型城鎮(zhèn)化中應規(guī)避的問題等熱點話題的解讀與探討。

話題1.“人”的城鎮(zhèn)化，最鮮明的特色

主持人：據(jù)我們統(tǒng)計，黨的十八大報告中有7次提到了城鎮(zhèn)化，其中有兩次出現(xiàn)在重要位置。當前，對于新型城鎮(zhèn)化的解讀，成為一個社會熱點。您認為，這種新型城鎮(zhèn)化的內在要求是什么？從旅游的產業(yè)特性來看，其與新型城鎮(zhèn)化的這種內在要求又有哪些契合之處？

林峰：我國改革開放以來一直在進行城鎮(zhèn)化，取得了很大的成績，目前城鎮(zhèn)化率已達到52.6%。而城鎮(zhèn)化進程也經歷了從以工業(yè)為主導的城鎮(zhèn)化，到逐漸向多元產業(yè)發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化，再到今年我們更多聽到的綜合統(tǒng)籌的“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展歷程。十八大后，黨中央將新型城鎮(zhèn)化提到了一個相當高的高度。新型城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)說明原來的城鎮(zhèn)化遇到了一些重大問題，主要是過去的城鎮(zhèn)化以建設為主導，沒有很好地處理人、產業(yè)與城市發(fā)展之間的關系，因此積累了一些弊病，比如農民工沒有市民化；城鄉(xiāng)二元結構，農民沒有享受到有效的社會保障、平等的教育機會和生活條件的提升等。

因此，新型城鎮(zhèn)化的“新”最重要的一點是要解決“人”的問題。新型城鎮(zhèn)化要有效解決這一問題，最重要的基礎是產業(yè)的帶動與支撐，如果沒有有效的產業(yè)來推動，沒有實現(xiàn)就業(yè)的聚集和升級，而僅僅靠社會體制和保障是行不通的。

再一個問題是人口的聚集模式。全國的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，取決于人口的聚集結構，而規(guī)范、調整、引導人口聚集模式，是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導向的核心方向之一。從這兩年的實際情況來看，我國人口更多地呈現(xiàn)出了向大型、超大型城市聚集的趨勢。在未來新型城鎮(zhèn)化進程中，應該是“以大型城市群為核心的聚集模式”與“以中型城市及小城鎮(zhèn)為特色的結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就地城鎮(zhèn)化模式”兩者并存同進。

人的聚集，應該分為長期居留型聚集與短期流動性聚集兩大類型，并形成兩種聚集方向：一個是以生產、工作、居住為核心的，面向環(huán)境、教育、醫(yī)療、基礎設施、社會保障等條件較好的大型城市的大規(guī)模高度聚集，這一聚集以同城化為特點、以城市群的大規(guī)模形成為中心，是未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個主導型結構；另一個是以度假、旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、培訓、會議等為核心的，面向郊區(qū)、衛(wèi)星城、自然資源較好的度假城市的流動人群聚集模式，這一模式與第一種正好相反，不是長期化戶籍人口聚集主導的，而是流動人群主導下，戶籍人口同步增加的聚集結構。這一聚集形態(tài)，在過去城市化的規(guī)劃與研究中都很少提到。

向大型城市的聚集，不能再走攤大餅的城市擴張模式，需要通過城市群的同城化、大批衛(wèi)星城的升級與特色化，來實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化的高效率持續(xù)成長。而6億城市人口面向旅游度假區(qū)及田園鄉(xiāng)村的流動聚集，形成了巨大的旅游度假人口聚集，為邊遠地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了極大的機會。特別是在老齡化趨勢越來越明顯、大城市病越來越嚴重、霧霾與污染極度惡化的條件下，度假養(yǎng)生型養(yǎng)老成為未來主流趨勢之一。在這個結構中，旅游引導的新型城鎮(zhèn)化影響重大。

對于城鎮(zhèn)化來說，旅游是城市產業(yè)、城市就業(yè)、產業(yè)推動城市化發(fā)展的一個重要支撐；旅游的搬運功能所形成的人口聚集模式，不同于傳統(tǒng)上的戶籍人口流動，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的另一個重要支撐。推進新型城鎮(zhèn)化需要“因地制宜”，在實踐旅游引導的新型城鎮(zhèn)化時，同樣需要根據(jù)不同的情況進行開發(fā)和建設。我們通過研究，總結了旅游引導的新型城鎮(zhèn)化的七種模式：中心旅游城市、旅游衛(wèi)星城、旅游小城、旅游小鎮(zhèn)、旅游綜合體、旅游休閑度假區(qū)和新農村社區(qū)。

高舜禮：我認為，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和商業(yè)化的結果。工業(yè)化進程的快慢，是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵因素。

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，在新中國建立以來的60多年里都存在，只不過有的時候發(fā)展得快些，有的時候發(fā)展比較緩慢。新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，一個特點就是較快速的與比較緩慢的、有意提升的與自然發(fā)展的城鎮(zhèn)化之別。這里面，有一些是時代發(fā)展的客觀要求，有一些屬于當下管理者在總結中外經驗以后提出的一些新理念、新期望。

因此，新型城鎮(zhèn)化的一些目標、要求和建設途徑，應該是客觀要求和主觀要求的總和。比如，原先對城市的評價，大家覺得煙囪多一點挺好；今天人們意識到生態(tài)化，這就不是優(yōu)點了。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，由于其發(fā)展速度、體量以及新要求，就跟旅游業(yè)發(fā)展在某些方面有了契合點。因此，旅游業(yè)把握好城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向去順勢而為地做一些工作，對旅游業(yè)自身發(fā)展是有好處的。

但過分地從旅游開發(fā)的角度去解讀，我認為不太現(xiàn)實。為什么？旅游業(yè)所能夠施加給城鎮(zhèn)化的影響，只產生在那些有旅游發(fā)展自覺意識的地方，而大量的地方還沒有這種自覺意識。我們談旅游業(yè)與城鎮(zhèn)化，還是要呼吁大家抓住機遇，如果一些地方有發(fā)展旅游的天然條件，當?shù)氐臎Q策者也有這種意識，那就把這兩者很好地結合起來。否則的話，我認為城鎮(zhèn)化對旅游業(yè)，未必全都是一些好事，比如很多旅游資源可能會在城鎮(zhèn)化中被破壞。

趙暉：城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，從農民、農業(yè)、農村到市民、非農產業(yè)、城鎮(zhèn)，其中非農產業(yè)的發(fā)展是動力。

旅游業(yè)是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ乃拇螽a業(yè)部門之一。發(fā)展旅游可提供大量直接和間接的非農就業(yè)崗位，推動農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；發(fā)展旅游可以促進產業(yè)轉型升級，通過“三駕馬車”之一的“消費”推動經濟增長與城鎮(zhèn)發(fā)展；發(fā)展旅游可以通過旅游者的“學習”與文化交流，促使人們因對美好生活的向往而移居更好的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；旅游還可以加強城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設、管理的交流，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

事實上，旅游城鎮(zhèn)作為一種重要的旅游地，在世界和中國的旅游產業(yè)地位中占據(jù)重要位置。旅游城鎮(zhèn)既作為旅游產品，也作為主要的旅游要素聚集地，是旅游業(yè)做強做大的主要依托。所以，旅游與城鎮(zhèn)化是互為依托，相互促進的。

明確新型城鎮(zhèn)化的內在要求是有必要性的，需要克服過去的弊端。我認為要實現(xiàn)五個轉變：

第一，城鎮(zhèn)化的推動力要發(fā)生根本性轉變。過去中國工業(yè)化動力是經濟全球化、外商投資起到主流作用，是外需型?，F(xiàn)在外商投資基本上也差不多了，日本、美國自己的經濟也不景氣，我們向外銷售的市場也基本飽和了。所以，城鎮(zhèn)化的推動力必須由外需拉動轉向內需拉動。旅游就是一個典型的內需發(fā)展經濟的產物。

第二，過去的城鄉(xiāng)兩元化發(fā)展方式要真正向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。過去的城鎮(zhèn)化就是一堵墻，農民工可以進來，但是社會保障不一樣，這三十年的城鄉(xiāng)差距一下拉大了。我們認為，城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旅游又能發(fā)揮重大的作用，因為一些鄉(xiāng)村旅游確實帶動了農村發(fā)展、農民致富，很多發(fā)展好的、收入高的農村現(xiàn)在都靠旅游。

第三，大中小城的結構必須要考慮調整、轉變。我們過去是城市越來越大，新型城鎮(zhèn)化必須真正實現(xiàn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。針對這個要求，旅游也發(fā)揮了重大作用?，F(xiàn)在不少地方都在發(fā)展旅游特色小城鎮(zhèn)，云南、新疆在這方面發(fā)展得不錯。當然不是說鎮(zhèn)鎮(zhèn)都能夠這樣搞，但是至少有一批小城鎮(zhèn)，起到一定作用。

第四，從過去高能耗、高排放、高污染的城鎮(zhèn)化向綠色低碳城鎮(zhèn)化轉變。新型城鎮(zhèn)化里唯一比較明確的是綠色低碳發(fā)展的道路。旅游是一個低碳產業(yè)，也能起到很好的作用。

第五，文化價值取向的轉變。歷史上，一些中國人因為痛恨自己的貧困，進而痛恨自己的農業(yè)文明，一味看好西方的產業(yè)。到了現(xiàn)在這個階段，我們的文化價值要想繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化，需要向傳統(tǒng)價值

進行一些回歸?，F(xiàn)在一些旅游項目把傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)農耕工具進行展示，我覺得這樣很好。

這五個轉變，旅游都能起到很重要的作用，當然，不是絕對性的，旅游不可能統(tǒng)領新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是能起到很好的作用。

話題2.旅游地產，繞不開的話題

主持人：事實上，在推進城鎮(zhèn)化進程中，房地產是一個廣受關注的領域。近些年，“旅游地產”一詞也被旅游業(yè)內人士頻頻提及。一些人對于“旅游地產”持有明顯的擔憂之情，甚至對“旅游地產”的提法本身也抱有警惕，有些擔憂和警惕在現(xiàn)實中已經得到印證。也有學者認為，旅游房地產面向新型城鎮(zhèn)化建設的產業(yè)提升，將為新型城鎮(zhèn)化建設提供最有力的投資運營主體。您怎么看待這一問題？如果“旅游地產”這一概念能夠得以確立的話，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，又該如何引導其健康發(fā)展？

高舜禮：應該說，旅游地產是近些年房地產飛速發(fā)展以后出現(xiàn)的一個新興概念。盡管旅游主管部門對這個概念抱有謹慎的態(tài)度，但是對于開發(fā)者來講，他們對這個概念肯定是發(fā)自內心地要去發(fā)揚光大。只要有經濟利益的驅動，任何資源功效和新概念都會被放大。

我認為，地產的特征之一是不可移動性，如在海南買了房子以后，肯定只能親自到海南才能住。而旅游最顯著的特征是移動性，旅游就是要到處跑。如果海南有一個地產賣給你了，那意味著你不去海南就沒有辦法享用這個東西。這就是兩者內在的矛盾性。

專為旅游服務的，與地產開發(fā)相關的項目，大多都有固定的稱謂?，F(xiàn)在再冒出一個“旅游地產”這樣的概念，一個是它有借助旅游這個朝陽產業(yè)之嫌，另一個從地產與旅游的最顯著特征看，兩個似乎也不是很搭界。當然要說像分時度假的這種形式，應該說是地產和旅游巧妙的結合。但是到目前為止，它在中國似乎有些水土不服，搞了幾年沒有太成形的東西。

如果說大面積的土地被用于旅游功能開發(fā)，因此而以“旅游地產”命名，我認為也不是不可以。所謂的“旅游地產”，我們暫且用這個詞，它能不能健康發(fā)展？最重要的是看它是否把旅游產業(yè)的功能放到第一位，是否按照旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)律去搞旅游地產，而不是僅僅以旅游的概念或新型城鎮(zhèn)化的概念為幌子而去做房地產項目。

如果房地產商想開發(fā)旅游，原本那是一件很好的事，建議他們還是根據(jù)旅游專業(yè)性的一些要求去搞開發(fā)。事實上，這樣對他來講，也是會有長期的投資收益回報的。如果房地產商僅僅借一個旅游概念去搞房地產，這對于購買者來講，未必是一個好事。

林峰：房地產業(yè)在我國已經是最大的產業(yè)之一，它在我國經濟社會發(fā)展中的影響和作用是巨大的。旅游業(yè)十年來的蓬勃發(fā)展很大程度上借力了地產、不動產的帶動，這是中國旅游產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實。

現(xiàn)在地產商僅僅建設住宅、銷售住宅，基本上沒有出路。他們更注重的是一種商業(yè)經營價值的實現(xiàn)。這種商業(yè)經營價值不僅僅是商場的商鋪、商品交易，還形成了相應的休閑價值、旅游價值、養(yǎng)老價值、養(yǎng)生價值和會議價值等。這

些地產為何會去結合產業(yè)呢？這就要回到城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。政府希望引導投資人與其有效結合，不僅進行基礎的土地開發(fā)，還要把產業(yè)配套結合起來，通過產城一體化實現(xiàn)城市居住、城市生活配套、三農問題解決方案與產業(yè)發(fā)展的有效融合，我們稱之為產城一體化發(fā)展結構，這將是今后中國依托于市場主體和政府主導的主要的城鎮(zhèn)化開發(fā)模式。

產業(yè)資本、地產資本和金融資本融合，地產資本大規(guī)模滲透到產業(yè)中，這基本上是目前發(fā)展的大趨勢。在這種趨勢下，新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了大量的產業(yè)開發(fā)與土地開發(fā)、房產開發(fā)相結合的現(xiàn)象。幾百畝或一、二千畝的開發(fā)項目，就是所謂的綜合體項目。

旅游綜合體相對來說依托于景區(qū)，離城市和城鎮(zhèn)一定距離，自身形成了一個相對獨立的開發(fā)建設區(qū)，既是景區(qū)，又是商業(yè)與休閑消費區(qū)，還形成了安置農民、永久性居民、第二第三居所、養(yǎng)老居住區(qū)等等，這樣的綜合性結構，可以稱為一個休閑小鎮(zhèn)。但是，這種綜合體小鎮(zhèn)，不是建制鎮(zhèn)，也不是傳統(tǒng)村落，也不是工業(yè)園區(qū)或產業(yè)園區(qū)，而是產城一體化的綜合結構。它的出現(xiàn)具有經濟必然性和市場基礎，也是新型城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的新模式，但還沒有被納入城市規(guī)劃與城市管理之中，還需要通過體制改革，適應其市場化的發(fā)展，實現(xiàn)政府的有效管理。

旅游地產是產業(yè)與城鎮(zhèn)開發(fā)及居住地產相結合一體化發(fā)展的一種現(xiàn)象，我們稱其為旅游休閑地產或泛旅游產業(yè)地產。這類地產現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題。

第一是旅游與地產分離，導致大量旅游度假區(qū)居住樓盤脫離旅游服務，缺少旅游配套，使購房者難以享受旅游度假的價值；第二是旅游地產與城市分離，僅就地產做地產，沒有學校、醫(yī)院等城鎮(zhèn)配套，并不適合居住。因此，在全國旅游度假目的地區(qū)域，特別是濱海區(qū)域，出現(xiàn)了大量的“鬼樓”、“鬼城”。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，也在于前些年，只要開發(fā)土地就能獲益，只要有房子就能賣錢，投機與投資性消費主導了旅游地產的方向。因為購買者不是為了旅居生活，而是炒房投資，因此，投資商根本沒有動力去做產業(yè)與城市配套。解決這些問題，恰恰需要用新型城鎮(zhèn)化的理念進行統(tǒng)籌控制與調整糾偏，把旅游地產真正導入旅游度假產業(yè)與旅游居住生活方式的有效結合，旅游發(fā)展與就地城鎮(zhèn)化的互動支持中來。

總結起來，我認為旅游地產是適應社會經濟發(fā)展而出現(xiàn)的一種交叉產業(yè)形態(tài)，有其歷史的必然性及市場的合理性，它在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，需要我們在今后的發(fā)展中避免這一錯誤的繼續(xù)延伸。這就需要我們將地產投資人引導到更合理的城市化結構和通過產業(yè)帶動區(qū)域發(fā)展的架構中來。新型城鎮(zhèn)化需要的就是通過產業(yè)化發(fā)展有效地解決人的城鎮(zhèn)化，利用土地增值效應與房地產發(fā)展，形成財富效應及微觀企業(yè)盈利空間，有效地去刺激整個內需增長，這可以說是我國未來20年保持較高速度持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)的主導結構。

趙暉：旅游房地產對于城鎮(zhèn)化建設有一定的作用，但認為它會成為最有力的投資運營主體就難免夸大了其作用。

旅游房地產發(fā)展受很多因素影響，不是每個地方都可以發(fā)展，

現(xiàn)在有泛濫的趨勢。我認為這種“泛濫”有以下幾點原因：這與我國房地產的暴利性質和國家對城鎮(zhèn)房地產的調控政策，以及當前相應的市場風險有關；對旅游房地產的誤讀，旅游地政策與管理的漏洞，以及一些地方政府追求投資、追求政績的沖動，催生了旅游房地產的紅火。

旅游房地產就其本質特征而言，一是為旅游地的接待服務而建設的房地產，它取決于旅游地的接待量、環(huán)境容量和成本比較優(yōu)勢等因素；二是以旅游地為居所的房地產，它取決于人們的需求愛好、房地產成本、增值預期等因素。因后者一般而言的利用效率不高，且我國分時度假旅游市場的經營管理環(huán)境不夠成熟，不應大力提倡和重點發(fā)展。

我國人口眾多，人均資源不足，人均旅游資源亦然。故此，發(fā)揮旅游地的公共屬性功能，提高旅游地資源的利用效率，應成為我國旅游房地產發(fā)展的基本原則。

為此，我們需要明確目標――旅游地產應該是房地產的輔助地位、旅游地的輔助產業(yè)，也需要理清思路――旅游地產應該服務旅游業(yè)發(fā)展，需要抑制投資投機需求。我認為，完善制度、配套政策、科學規(guī)劃、嚴格管理，是引導旅游房地產健康發(fā)展的關鍵。

事實上，日本就是一個前車之鑒。日本房地產從戰(zhàn)后到上個世紀90年代持續(xù)發(fā)展了40多年，一直在漲，我們國家才漲20多年吧。日本當時出了很多地產神話，幾乎所有日本人都相信投資效益最高的就是房地產，這種觀念根深蒂固。現(xiàn)在日本房地產泡沫已經破滅了多年，但日本發(fā)展的元氣還沒有完全恢復。我們國家現(xiàn)在也面臨類似的情況，房地產是很低級的產業(yè)，過度以后會造成不可挽回的損失。作為中央政府有責任進行調整，否則會給經濟帶來很大的問題，也不利于民族的發(fā)展。

林峰：純粹以居住型地產為起點，大量修房子這件事是非常低端的事。這一點，我贊同趙司長、高總的看法，但現(xiàn)在房地產商大多在轉型。比如我接觸到的綠地集團，在開發(fā)住宅的過程中已經在研究養(yǎng)老服務業(yè)怎么做、老人服務的產業(yè)配套怎么規(guī)劃等問題。他們的利潤并不來自養(yǎng)老服務產業(yè)，因為服務業(yè)現(xiàn)在在中國做不出產業(yè)利潤來，但是可以通過地產來賺錢進行反哺。萬達也是這樣，正在培養(yǎng)商業(yè)和文化的多重能力。只要中央政府引導得當，投資商拿出很大一部分利益，通過地產利益反哺產業(yè)，這對于如今消費產業(yè)來說能起到極大的推動作用和價值提升。

新型城鎮(zhèn)化需要的是通過產業(yè)有效發(fā)展，把人的城鎮(zhèn)化有效解決，而最重要的是理順產業(yè)發(fā)展和地產之間的關系。真把地產泡沫徹底刺破，可能國家受到的震蕩非常大。適當保持現(xiàn)有基礎，不要過分形成泡沫的聚集化，進一步刺激內需產業(yè)帶動，我認為這對于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和整個國家持續(xù)發(fā)展是良性循環(huán)，我從這個角度來看待旅游地產的價值。

高舜禮：地產商踏入旅游界是一件好事，關鍵的問題是要學習旅游的專業(yè)知識、按旅游產業(yè)規(guī)律辦事。如果僅僅是借這個概念，實際上還是在蓋房子，那樣的話將會造成資源項目比較大的浪費。所以，如果非得要叫“旅游地產”，一定要把旅游專業(yè)的內容使勁充實一把。目前來看，旅游地產商要改變大家的看法，名實之間還是有一定距離，有一些工作還需要做。

話題3.旅游與城鎮(zhèn)化結合，是自然而然還是要有意識？

主持人：新事物在發(fā)展的進程中一般都會遇到一些困難或者問題。在旅游業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的雙向互動中，恐怕也會遭遇類似的境遇。如果要做出一些提醒的話，您認為最需要避免的誤區(qū)是什么？

高舜禮：結合的關鍵是看有沒有主導城鎮(zhèn)化發(fā)展旅游的意識，有沒有事前充分的準備。如果沒有的話，我認為對旅游可能會有兩個方面的影響：

第一，容易形成對旅游資源的大規(guī)模破壞。發(fā)展必然就要改變現(xiàn)狀。人們發(fā)現(xiàn)，對旅游資源影響較大的一個因素，是經濟社會發(fā)展對旅游資源有意或無意造成的侵蝕。城鎮(zhèn)化自然也不例外。

第二，容易出現(xiàn)旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)的非旅游專業(yè)化問題。如果沒有事前很充分的旅游專業(yè)化要求，

現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設很可能搞得不倫不類，不僅外觀上很雷同，沒有特色，可能在功能上也會缺位。

城鎮(zhèn)化建設要對旅游發(fā)展形成一個正能量，還是應該有提前規(guī)劃，樹立專業(yè)意識，而非一般城建的概念。

趙暉：我認為需要規(guī)避的有以下幾點：

第一，缺少規(guī)劃，盲目建設。有些地區(qū)旅游發(fā)展處于粗放經營階段，各地埋頭抓開發(fā)，產品粗制濫造，難以形成大的產業(yè)。

第二，扎堆建設“國際旅游城市”。在旅游與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的背景下，每個城市都在爭先恐后搞建設，但一些城市不顧自身實際，不少地方在城市定位和目標上出現(xiàn)偏差。國際化、世界級、國際一流、世界領先之類的口號比比皆是。旅游城市發(fā)展標準過高，投資規(guī)模大，但大量豪華旅游設施建設以后，利用效率卻不理想。

第三，片面追求大投資。部分地區(qū)追求旅游大投資，往往好心辦壞事。有些旅游景區(qū)不需要大投資，例如生態(tài)型旅游景區(qū)，生態(tài)化建設即可，盲目大量投資反倒破壞了旅游環(huán)境。

第四，旅游產品雷同。目前有些區(qū)域旅游產品雷同現(xiàn)象較突出，很多地市旅游產品與形象缺乏特色。應利用地方特色的旅游資源，尋求長期可持續(xù)的發(fā)展，進行互補式的設計開發(fā)。

第五，過度追求高端化。過分追求高端化會把占社會消費主體的中低收入者擋在美麗的“玻璃門”之外，造成曲高和寡、可望而不可即的現(xiàn)象。社會是一個高中低收入者共存的多元化消費結構，品牌的定位除了面向高收入者，打造一些高端的產品外，也應該培育更多的適合中低收入者消費理念、消費需求的旅游產品。

第六，重設施、輕產品。在一些區(qū)域，往往是在道路、接待中心、賓館飯店等方面投入多，而忽視了旅游工藝品生產、旅游新產品開發(fā)、紀念品銷售。特別是在景觀、景點建設方面文化元素的滲透還遠遠不夠，不能滿足游客在身心等多方面的需要。

第七，各自為政缺乏合力。有些旅游景區(qū)與景區(qū)，景區(qū)與旅行社，景區(qū)和賓館及其他相關行業(yè)，實行單打獨斗式的策略，無法進行整體營銷等而導致各景區(qū)、各行業(yè)間缺乏合作，不僅增加了營銷的成本，而且限制了旅游的外延，無法形成鏈式化發(fā)展格局。還有一些景區(qū)總認為營銷是政府的事，是旅游部門的差，不主動去策劃、去實施、去推廣，甚至在舉辦各類營銷活動時被動應付。

林峰：在我看來，需要解決幾個問題：

第一，資源與文化保護問題。旅游引導的新型城鎮(zhèn)化建設，必須基于對旅游資源的保護、對文化資源的保護、對生態(tài)資源的保護等等；保護是前提，不能以破壞資源、污染環(huán)境為代價進行城鎮(zhèn)化。

第二，三農問題。有效解決農民的就業(yè)問題，必須讓農民分享產業(yè)發(fā)展與不動產升值的價值，基于產業(yè)發(fā)展，解決戶口問題、社保問題、教育與醫(yī)療平等問題，這樣才能夠形成充裕的財力。泛旅游產業(yè)群的發(fā)展，可以直接有效地提升農民的生活質量，進而提升整個區(qū)域的生活質量。旅游引導的城鎮(zhèn)化，不是剝奪農民的土地與資源，不是讓農民都進城而城市富人享受景區(qū)與鄉(xiāng)村價值。

第三，公與私的問題。旅游資源是公共資源，在景區(qū)建私人別墅區(qū)就是對公共資源的侵占，絕對不允許將公共資源私有化。因此，在旅游引導的城鎮(zhèn)化中，要充分借力公共資源與公眾市場價值，形成共享產業(yè)與共享城鎮(zhèn)。

第四，產業(yè)發(fā)展問題。泛旅游產業(yè)群的產業(yè)發(fā)展，依賴于旅游吸引核的打造，休閑聚集能力的形成，泛旅游產業(yè)的全面繁榮。城鎮(zhèn)化是產業(yè)發(fā)展的必然結果，也是產業(yè)引導區(qū)域綜合統(tǒng)籌的結果，因此，產城一體化整合，是未來最重要的理念。

第五，投機與投資問題。旅游房地產不是投機目標，也不是投資的對象。旅游房地產有投資價值，但其基礎是使用價值。沒有使用價值的旅游區(qū)樓盤，必將被市場拋棄。政府需要出臺政策，實施控制，避免旅游房地產炒房與投機的泡沫。

本文關鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多