近期，中央政治局召開會議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力。穩(wěn)健有效地開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為明年最主要的任務(wù)之一。有消息稱，備受市場關(guān)注的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》最終定稿將在城鎮(zhèn)化會議后完成，預(yù)計于明年兩會前公布。

所謂城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活居住條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新變化和新趨勢。如農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，農(nóng)業(yè)人口老齡化兼業(yè)化嚴(yán)重，土地拋荒現(xiàn)象在個別地區(qū)較為突出，農(nóng)村人口老齡化，留守兒童等日益凸顯，不利于農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，也難以保障我國糧食安全。

城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面，一個方面是城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，另一個是城鎮(zhèn)人口的增長。新型城鎮(zhèn)化不是一味增加城市人口數(shù)量，而是更加注重“人的城鎮(zhèn)化”，注重城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

要實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”還有諸多障礙需要跨越，其中最為顯著的是土地制度和戶籍制度。關(guān)于土地制度改革，今年三中全會多有涉及甚至是出乎市場預(yù)料，然而“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫讓政府感受到該領(lǐng)域的火熱以及對市場的影響之大，之后除了打壓“小產(chǎn)權(quán)房”，并強(qiáng)調(diào)市場不要跑到政策的前面，不要擅自擴(kuò)大或者曲解政策內(nèi)涵。

中央層面的擔(dān)心是有道理的。畢竟一旦全部放開而沒有相關(guān)的法律做保障，很難說有了改革農(nóng)民的利益就能夠得到保護(hù)、財產(chǎn)性收入就能夠增加。憲法以及《土地管理法》沒有做相應(yīng)的修改，國家以及集體土地所有權(quán)制度下，貿(mào)然放開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓城市工商資本下鄉(xiāng)大面積承包農(nóng)村的土地會存在各種隱患。農(nóng)民土地權(quán)利或被弱化；城市土地的擴(kuò)張造成土地利用效率的地下以及農(nóng)用地的減少等，不僅不利于農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)，而且也難以給城市工商資本一個穩(wěn)定的投資發(fā)展環(huán)境。

對于戶籍制度，現(xiàn)行的城市戶籍制度是與社保、教育、醫(yī)療、住房等稀缺資源緊密結(jié)合，因此北上廣深等大城市的戶籍含金量高，三中全會后國家明確要“限制特大城市人口增長”，由此可見未來落戶該地區(qū)可能更加困難，當(dāng)然國家也進(jìn)一步明確要促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。但從目前來看，中小城鎮(zhèn)對人口的吸引力并不是很強(qiáng)，因此僅靠單方面政策限制和引導(dǎo)，并不能很好的解決落戶問題。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展有其必然的規(guī)律，大城市優(yōu)勢資源集聚，人口向該地集中也是必然。要想更好的吸引農(nóng)民安居落戶于中小城鎮(zhèn)還是需要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐；對于土地農(nóng)民不會輕易放棄其所擁有的權(quán)利，只有從根本上保護(hù)其權(quán)益，才能更好的盤活土地，實現(xiàn)價值增值。

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