地方城市定位面臨大考

地方城市定位面臨大考

而隨著國家召開城鎮(zhèn)化會議，并發(fā)布新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃后，各地的城市定位、級別，以及在全國和本地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，將面臨新的修改。而各地新確定的城市發(fā)展目標(biāo)，能否實現(xiàn)，存在懸念。

根據(jù)《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國家將推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

同時將完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

目前各地都已經(jīng)和正在編制新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，各地的規(guī)劃已經(jīng)提出了不少新的城市群的發(fā)展目標(biāo)。同時縣改市也在加快。

比如各地提出的省會城市群是重大的看點。

比如貴州省省委學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的決定分別指出，充分發(fā)揮貴陽市的“火車頭”、“發(fā)動機(jī)”作用，以貴安新區(qū)建設(shè)為重點，推進(jìn)貴陽-安順一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展黔中城市群，培育區(qū)域性中心城市。

福建省委提出，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建福州大都市區(qū)。

甘肅省委提出，發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動作用，打造敦煌國際文化旅游名城，搭建國際文化交流與合作平臺。

此前《海南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施綱要》，提出了構(gòu)建瓊北海口經(jīng)濟(jì)圈和瓊南三亞旅游圈的構(gòu)想。山東也提出了發(fā)展省會濟(jì)南城市群的構(gòu)想。

上述省會城市群，暫時并未納入到國家十二五規(guī)劃的城市群。不過在國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后，各省的一些城市群規(guī)劃，可能需要重新定位。

肖金成則認(rèn)為，這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展，如果只是劃定，可能意義不大。難以得到承認(rèn)?！昂芏喑鞘兄g距離很遠(yuǎn)，各是各的事?！?

12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2014年要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。

湖北省社科院副院長秦尊文認(rèn)為，隨著國家編制新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一些地方城市會獲得新的發(fā)展空間。比如新的國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，面臨將中部城市群升格為與長三角、珠三角、京津冀城市群同等級別的可能。同時像重慶到利川的客運(yùn)專線年底通車，恩施等地融入成渝城市群會加快。

但是他也認(rèn)為，目前各地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出的赫赫的大城市和超大城市目標(biāo)，如果城市標(biāo)準(zhǔn)修改，可能面臨失效。

比如之前湖北城鎮(zhèn)化規(guī)劃將宜昌和襄陽設(shè)定為特大城市。湖南規(guī)劃到2015年，全省建成特大城市6個，即長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德。江西規(guī)劃是， 到2015年，全省除鷹潭一個城市之外，其他10個設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。

不過，由于國家可能將新的特大城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為500萬到1000萬，比原先的100-200萬主城區(qū)人口規(guī)模大為增加，則可能整個山東、湖南、江西都沒有一個特大城市。

秦尊文指出，以后中部城市群也會對具體的所轄的城市范圍進(jìn)行說明?！巴瑫r如果國家重新設(shè)定城市標(biāo)準(zhǔn)，武漢也可能會重新定位。武漢可以為超大城市。”他說。

目前國家研究新的城市人口標(biāo)準(zhǔn)。比如1000萬人口以上，可能被設(shè)定為超大城市，這比過去200萬以上的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)大大提高。而根據(jù)秦尊文的說法，武漢全部人口已經(jīng)在1000萬左右，與廣州類似，這樣武漢可能會和北京、上海、廣州一樣，成為全國超級大型城市。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 查看更多