只有在城市當(dāng)中，因?yàn)橛腥说幕ハ嘤H近和接觸，通過人和人之間的面對(duì)面的交流與沖擊，就可以產(chǎn)生新的思想、新的概念和新的產(chǎn)業(yè)，這是城市最大的功能。

關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的問題，是近幾年屢被討論的問題。我們現(xiàn)在提出“新型城鎮(zhèn)化”，那么相對(duì)來(lái)說(shuō)就有“舊型城鎮(zhèn)化”，舊型城鎮(zhèn)化的問題是什么？產(chǎn)生這些問題的根源是什么？

目前人們對(duì)于城鎮(zhèn)化大概有兩種看法，一個(gè)看法認(rèn)為城鎮(zhèn)化是增加需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種重要途徑。

由于這個(gè)看法受到了很多人的反對(duì)，有人就提出了第二種看法：城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的結(jié)果而不是一種推動(dòng)力量。在工業(yè)化后，人口會(huì)向城市聚集，城鎮(zhèn)化就可以得以推進(jìn)，城鎮(zhèn)化是一種結(jié)果而不是推動(dòng)的力量。

我個(gè)人認(rèn)為這兩種看法都有問題：與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)公認(rèn)的城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和現(xiàn)代化當(dāng)中所起的作用相比，上述的兩種認(rèn)識(shí)都有很大的差別。

從國(guó)外學(xué)者的著述和研究看，在一個(gè)國(guó)家從低收入向高收入邁進(jìn)的過程當(dāng)中，城鎮(zhèn)化一直是收入快速增長(zhǎng)和一國(guó)工業(yè)化的內(nèi)在組成部分。

城市是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，創(chuàng)新的孵化、精湛技能的培育，無(wú)不在城市進(jìn)行。只有在城市當(dāng)中，因?yàn)橛腥说幕ハ嘤H近和接觸，通過人和人之間的面對(duì)面的交流與沖擊，就可以產(chǎn)生新的思想、新的概念和新的產(chǎn)業(yè)，這是城市最大的功能。城鎮(zhèn)化的最大作用就是培育出了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

因此，城鎮(zhèn)化并非是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，而是創(chuàng)造出了一個(gè)能產(chǎn)生新思想和新創(chuàng)意的城市。

城鎮(zhèn)化當(dāng)然也有負(fù)面效應(yīng)，比如因?yàn)槿丝诿芗瘯?huì)造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛(wèi)生管理會(huì)變得復(fù)雜和困難，治安管理的難度會(huì)加大等等。

總之，城市生活的成本就會(huì)比較高。如果我們可以盡量發(fā)揮城市的正能量，盡量減少其負(fù)能量，這樣的城鎮(zhèn)化就接近成功了。如果不是這樣，城市的正能量不能發(fā)揮出來(lái)，負(fù)能量倒是很強(qiáng)，那就會(huì)有問題了。中國(guó)的舊型城鎮(zhèn)化問題的根源可能就在這里。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需解決體制缺陷

怎么能夠解決上述問題？我認(rèn)為需要和黨的十八屆三中全會(huì)所作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱“《決定》”）聯(lián)系起來(lái)，改變體制上的一些缺陷，這可能會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。我從亨德森等學(xué)者的研究報(bào)告中，總結(jié)出來(lái)一些要點(diǎn)：

一是改變各級(jí)政府用行政命令推動(dòng)城鎮(zhèn)化的辦法，通過市場(chǎng)運(yùn)作和政府的土地利用規(guī)則提高城鎮(zhèn)化效率；二是像《決定》所說(shuō)的，建立跨城鄉(xiāng)的全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力、土地和資本市場(chǎng)，以便使資源流向效率和投資回報(bào)最高的地方；三是要改革行政層級(jí)制度，重新界定市場(chǎng)的職責(zé)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

《決定》提出了新的改革計(jì)劃和規(guī)定，我認(rèn)為這些規(guī)定都是有利于推行更有效率的城鎮(zhèn)化的。當(dāng)然，這些規(guī)定設(shè)想都很好，寓意都很好，但是推行起來(lái)仍有很多問題需要解決。

這主要包括兩類問題，一類問題是由于意識(shí)形態(tài)和現(xiàn)在的利益格局所造成的。比如說(shuō)增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入，增加了土地的收入，那么就影響到其他的在這個(gè)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中的利益主體，他們?cè)械睦婢蜁?huì)受到影響。所以這些來(lái)自意識(shí)形態(tài)和原有利益的阻力要排除。

另一類問題是當(dāng)我們推行改革的時(shí)候，我們不能不顧實(shí)際會(huì)發(fā)生的困難，所以要做一些設(shè)想。比如說(shuō)《決定》里面就講到，地方政府可以發(fā)債。這可是一個(gè)很復(fù)雜的工程，地方政府在什么情況下可以發(fā)債，誰(shuí)對(duì)債務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)，怎么監(jiān)督？一些地方債的市場(chǎng)怎么監(jiān)管？都需要有一整套的解決方案。

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