近日召開的中央城鎮(zhèn)化會議就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。此次會議除了提出推進農業(yè)轉移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制外，還指出應對城市自身增長作出限制，強調“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”，并將城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃向限定城市邊界規(guī)劃轉變。與此同時，規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

多位接受《經濟參考報》記者采訪的專家表示，城鎮(zhèn)化單純依賴土地增量擴張難以為繼，因此中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的盡快劃定城市開發(fā)邊界非常符合我國社會發(fā)展的需要。該舉措將對我國城市“攤大餅”式發(fā)展模式有效加以遏制，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規(guī)模。

近20年來，我國土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，各地“攤大餅”趨勢明顯。對此，會議要求，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。

與此同時，要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，各地區(qū)應研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆，并強調，規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

對此，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝表示，會議這一規(guī)定將有效避免城市無限制擴張，避免千城一面的錯誤做法。

國土資源部副部長胡存智在此前表示，我國城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。

從數據來看，1990年至2000年，我國城市建設用地面積擴大90.5%，但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍。2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%，相差1.85倍。

國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認為，為了GDP發(fā)展、政績和財政等多重原因，我國城市面積正以脫離現實的規(guī)模在擴張?！俺鞘械亩ㄎ缓湍繕硕继x譜，好大喜功，建設國際大都市的口號泛濫。截至目前，中國有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中，有183個城市提出要建國際大都市。規(guī)劃標準高，投資規(guī)模大。生態(tài)城、智慧城、科技城、現代城、國際一流、世界領先之類的口號，比比皆是?！?/P>

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年6月份發(fā)布的一份調查顯示，12個省的156個地級以上城市中提出新城新區(qū)建設的有145個，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進新城新區(qū)建設，共規(guī)劃建設了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區(qū)。另161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設的有67個，占41.6%。

“因此，中央提出城市開發(fā)邊界，將對城市發(fā)展規(guī)模邊界作出明確界定，將對我國城市‘攤大餅’式發(fā)展模式有效加以遏制?！眴虧櫫畋硎?。

值得一提的是，規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。這意味著，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規(guī)模。

胡存智表示，今后將完善土地用途管制制度，加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用。以人均用地適當控制，按照大城市80-100平方米、中城市90-110平方米、小城市100-120平方米為界限，避免出現大城市無限的擴張，中等城市無序的發(fā)展，小城市無力發(fā)展的情況。

興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委也表示，這意味著，十八屆三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”及其由此賦予農民的各種權能，都必須置于符合規(guī)劃和用途管制、城市開發(fā)邊界、耕地紅線、生態(tài)紅線四條劃定的邊界之下考慮才有意義。

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