在近日召開的廣州市委十屆五次全會(huì)舉行第二次全體會(huì)議上，市委書記萬慶良作了全面深化改革的專題講話。這應(yīng)該是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神的實(shí)施綱領(lǐng)。為廣州市今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作做出了指導(dǎo)。

講話中提出了“增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)”的改革發(fā)展思路，明確指出，廣州要增創(chuàng)法治化國際化營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新優(yōu)勢(shì)、社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、生態(tài)城市建設(shè)新優(yōu)勢(shì)等六大優(yōu)勢(shì)，為此，今年要推進(jìn)12項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，以保證優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)，即加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公平開放的市場規(guī)則，激發(fā)市場主體活力，深化財(cái)政體制改革，實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融發(fā)展體制，深化城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快保障和改善民生制度建設(shè)，加強(qiáng)民主法治制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。

曾經(jīng)有一段時(shí)間，廣東“內(nèi)地化”、“改革弱化”等說法不脛而走，作為省會(huì)的廣州似乎也沒有什么在全國振聾發(fā)聵的改革舉措。黨的三中全會(huì)吹起了新一輪全面改革的集結(jié)號(hào)，省市落實(shí)三中全會(huì)的具體方案備受關(guān)注。從省委的《意見》來看，確有不少新的提法，市委書記的講話大致透露了相關(guān)思路。

根據(jù)講話精神，廣州新型城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對(duì)各種體制機(jī)制障礙，各級(jí)各部門一定要搶抓機(jī)遇。顯然，對(duì)廣州目前所處形勢(shì)的估計(jì)是否準(zhǔn)確清楚，可能決定了改革的方向和力度。

一是“保三”所體現(xiàn)的發(fā)展速度與質(zhì)量的關(guān)系問題。陳建華市長說天津已經(jīng)不是“追兵”而是“標(biāo)兵”，因?yàn)槠淙司鵊DP高于廣州。如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，廣州的人均GDP在全國大城市的排名要奮起直追。

二是新型城市化與土地城市化路徑依賴的關(guān)系問題。胡春華書記說廣州要從“建新城”的城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到“改舊城”的城市提升，這不僅涉及到身份城市化和土地城市化的矛盾，也涉及到向存量還是向增量要效益的問題。

三是國家中心城市地位與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的關(guān)系問題。從三大支柱產(chǎn)業(yè)到十大核心產(chǎn)業(yè)，從15個(gè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)再到十個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，廣州產(chǎn)業(yè)選擇在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的側(cè)重和結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的選擇上都有猶豫。

四是國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題。廣州是廣東省國企成分最重的城市，國企改革一直走在全省前列甚至比省屬國企還要領(lǐng)先一步，但與三中全會(huì)提出的發(fā)展混合所有制等思路相比仍有很大的改革和發(fā)展空間，而民營企業(yè)做強(qiáng)做大的也不多，尤其是在高科技產(chǎn)業(yè)中。

五是城鄉(xiāng)差別和基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系問題。廣州城鄉(xiāng)差別之大，尤其是中心城區(qū)與北部山區(qū)的差距之大仍是內(nèi)地人難以置信的。筆者在最近調(diào)研泥磚房改造情況時(shí)更加深刻地感受到了這一點(diǎn)。這不僅涉及到仍然舉步維艱的土地改革，也牽涉到基本公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)、在外來務(wù)工人員中的全面推開。廣州非戶籍人口占實(shí)際管理人口的一半典型地體現(xiàn)了全省戶籍改革與公共服務(wù)均等化之間的難題。

六是打造世界文化名城與文化體制改革的關(guān)系問題。文化教育科研綜合實(shí)力是廣州作為省會(huì)城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但與國內(nèi)許多城市相比，文化體制改革仍是拖文化發(fā)展的后腿的。當(dāng)然省屬文化單位在廣州的現(xiàn)實(shí)表明這與省級(jí)文化體制改革相關(guān)。

七是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與城市建設(shè)管理體制的關(guān)系問題。廣州霧霾情況只有與北方城市相比時(shí)才讓民眾感到些許欣慰，但主要污染源是汽車尾氣還是工業(yè)企業(yè)排放或大量的工地?fù)P塵，有關(guān)部門的數(shù)據(jù)仍難以服眾。這進(jìn)而又涉及到城市建設(shè)管理的措施，包括限牌、限外、單雙號(hào)限行或加大處罰排污企業(yè)的力度。

八是政府與市場的關(guān)系問題。顯然，多年來，政府主導(dǎo)是我國城市高速發(fā)展的主要?jiǎng)幽?，但三中全?huì)提出市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用，這在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和城市管理等方面應(yīng)有不同的尺度，因此，政府在行政審批權(quán)、政府采購、職能轉(zhuǎn)移、政務(wù)公開、廉政建設(shè)、行政效率等方面都涉及到流程再造、機(jī)制變革等問題。

對(duì)此，萬慶良書記在報(bào)告中提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照更好發(fā)揮政府作用的要求，念好行政體制改革曬（曬權(quán)力清單）、減（精簡審批）、放（向區(qū)縣級(jí)市下放權(quán)力）、建（建立互聯(lián)共享統(tǒng)一的政府信息服務(wù)體系）、提（提高服務(wù)效能）“五字訣”。這可能是廣州深化改革的基本路徑，由此而帶動(dòng)上述問題的解決，推進(jìn)12項(xiàng)重點(diǎn)改革，最終實(shí)現(xiàn)增創(chuàng)六大新優(yōu)勢(shì)。

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