從確定時(shí)間表到試點(diǎn)先行，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)已經(jīng)邁進(jìn)了一個(gè)新階段，而有關(guān)資金配置的問(wèn)題又一次受到各方關(guān)注，金融將如何發(fā)揮好效用，顯得頗為重要。

　　日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)。會(huì)議上李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化的核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個(gè)1億人”問(wèn)題為切入點(diǎn)。外界普遍認(rèn)為，有別于過(guò)去粗放式的城鎮(zhèn)化理念，新型城鎮(zhèn)化將采取集約式建設(shè)發(fā)展城市，注重“人”這一最根本因素。這就要求公共服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋到常住人口，也要求進(jìn)城人口可以享受到同等社會(huì)保障與福利。此前，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安曾表示，預(yù)計(jì)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的資金需求約為42萬(wàn)億元。如此天量資金從何而來(lái)？又要如何運(yùn)用到關(guān)鍵之處？

　　金融助推基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)升級(jí)

　　新型城鎮(zhèn)化注重城市集群發(fā)展。不同于過(guò)去發(fā)展大城市的理念，“新”突出在中小城市和小城鎮(zhèn)一并協(xié)調(diào)發(fā)展上，需有效增強(qiáng)城市輻射功能。如此一來(lái)，就對(duì)環(huán)保、文化等過(guò)去沒(méi)有關(guān)注的方面提出了更高的要求。當(dāng)下，擺在地方政府面前更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，城市交通、能源、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，都是新型城鎮(zhèn)化的“標(biāo)配”，可想而知，融資需求也將大幅增加。

　　與之對(duì)應(yīng)的是，地方財(cái)政資金有限，尤其中西部大多數(shù)政府的財(cái)力水平明顯落后于發(fā)達(dá)城市，地方債務(wù)壓力也比較大，導(dǎo)致地方財(cái)政難以覆蓋上述需求。所以，金融有極大的空間發(fā)揮其作用，同時(shí)，金融也必須參與其中。

　　此前國(guó)開(kāi)行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，國(guó)開(kāi)行新增承諾棚戶區(qū)改造貸款6760億元，是去年同期的18倍，其中已經(jīng)發(fā)放的貸款金額為2195億元。除此之外，針對(duì)棚改和城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)的國(guó)開(kāi)行住宅金融事業(yè)部也于不久前正式起步，其將采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資。金融機(jī)構(gòu)助推新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)已步入快車道。

　　以“業(yè)”興“城”需依托金融作保障

　　新型城鎮(zhèn)化需要有產(chǎn)業(yè)作為后盾。李克強(qiáng)總理指出，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥(niǎo)式”遷徙。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授蘭日旭在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，一方面，外來(lái)人口進(jìn)城需要有工作，只有讓其有所“依”，才能避免城鎮(zhèn)化只做表面功夫，同時(shí)令社會(huì)更加穩(wěn)定；另一方面，新型城鎮(zhèn)化也要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)正處在工業(yè)化中后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)變都對(duì)金融提出了新的需求?！爸挥薪鹑谧鰳蛄海拍軐?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、產(chǎn)品升級(jí)等目標(biāo)?！碧m日旭強(qiáng)調(diào)。

　　將多元化金融嵌入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中

　　毫無(wú)疑問(wèn)，金融需要適應(yīng)新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求，加大支持力度，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題，金融也可以助力解決。值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，各種金融需求需要靠不同的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)來(lái)滿足，例如債券、股票、保險(xiǎn)等，都有其發(fā)揮能量的地方。蘭日旭指出，過(guò)去的城鎮(zhèn)化建設(shè)主要還是依托銀行進(jìn)行融資，但這種單一方式放到現(xiàn)在的背景下已經(jīng)很難滿足融資需求了。他告訴記者：“多層次、多元化金融市場(chǎng)應(yīng)該覆蓋到整個(gè)建設(shè)中。以保險(xiǎn)為例，其中的社保就可以起到核心作用。通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全民共享福利，讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化成"新市民"，化解此前一些較大的沖突。”

　　今年4月發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》提出要建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，在建立健全地方債券發(fā)行管理制度與評(píng)級(jí)制度的同時(shí)，允許地方政府發(fā)行債券以推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。如今此工作已經(jīng)在有條不紊地推進(jìn)中，幾個(gè)試點(diǎn)城市也陸續(xù)發(fā)行債券。另外，《規(guī)劃》還鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動(dòng)股權(quán)投資，提高直接融資的比重，并加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。

　　蘭日旭認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要拓寬融資渠道，除了依靠金融機(jī)構(gòu)之外，也需要吸引更多社會(huì)資金。目前，已經(jīng)有一些基礎(chǔ)建設(shè)啟用PPP（公共私營(yíng)合作制）模式，將部分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)務(wù)成本沿時(shí)間軸進(jìn)行平均分?jǐn)偂?/P>

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