國(guó)家級(jí)城市新區(qū)俱樂(lè)部再擴(kuò)容。

國(guó)務(wù)院日前批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，繼重慶兩江新區(qū)和甘肅蘭州新區(qū)之后，西部地區(qū)接連新批兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，在全國(guó)八個(gè)新區(qū)中，與東部地區(qū)各占據(jù)半壁江山。

體現(xiàn)向西戰(zhàn)略

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽(yáng)市和安順市接合部，區(qū)域范圍涉及貴陽(yáng)、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣(區(qū))23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。

陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，兩個(gè)新區(qū)的設(shè)立，一方面是因?yàn)閲?guó)家把西部大開(kāi)發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，另一方面也是陜西和貴州積極爭(zhēng)取的結(jié)果。國(guó)家明確支持西咸新區(qū)的設(shè)立，將提升西安在西部大開(kāi)發(fā)中的地位、在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地位。

國(guó)務(wù)院對(duì)西咸新區(qū)的目標(biāo)定位是“建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。而對(duì)貴安新區(qū)的目標(biāo)定位是“建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。

從改革開(kāi)放的歷史來(lái)看，中央政府常常通過(guò)在特定區(qū)域進(jìn)行政策傾斜來(lái)體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向，先后設(shè)立了特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等。新世紀(jì)以來(lái)，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的熱點(diǎn)。

這些區(qū)域此前大多集中在東部沿海地區(qū)，代表沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放率先發(fā)展的戰(zhàn)略方向。張寶通表示，現(xiàn)在全國(guó)有8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，分別是浦東、濱海、兩江、舟山、南沙、蘭州、西咸和貴安，東西部各有4個(gè)，顯示了國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的重視和對(duì)向西開(kāi)放的重視。

新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)漸失

基于對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，從以深圳等為代表的特區(qū)，到以浦東和濱海為代表的新區(qū)，都引發(fā)了資本涌入，成為投資熱土和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。以重慶的兩江新區(qū)為例，掛牌一年之后，地區(qū)生產(chǎn)總值就已經(jīng)達(dá)到1000億元，超過(guò)當(dāng)年四川省內(nèi)除成都以外的所有地市。

正因?yàn)槌闪⑿聟^(qū)所帶來(lái)的積極效應(yīng)，各地最近幾年普遍設(shè)立了新區(qū)。張寶通表示，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，首先要發(fā)展大城市、省會(huì)城市，目前各省會(huì)城市容納不下城鎮(zhèn)化人口，因而要發(fā)揮中心城市作用，搞新區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是城市化的要求。

不過(guò)，也有一些地區(qū)跟風(fēng)建設(shè)一些新區(qū)，而不是基于實(shí)際需求。相當(dāng)多地區(qū)只是希望通過(guò)設(shè)立新區(qū)，爭(zhēng)取政策優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目資金等支持。

例如，剛剛升級(jí)的這兩個(gè)新區(qū)和其他未被批新區(qū)都由省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，這些“自費(fèi)”設(shè)立的新區(qū)在諸如建設(shè)用地指標(biāo)等方面面臨制約?！耙郧笆怯墒?nèi)調(diào)劑建設(shè)土地指標(biāo)，通過(guò)增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等措施從陜北調(diào)劑，成為國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，成為國(guó)家戰(zhàn)略，由部省共建，這些因素將得到改善?！睆垖毻ū硎?。

不過(guò)，張寶通表示，現(xiàn)在政策含金量已經(jīng)不是很大了，重點(diǎn)還是在于國(guó)家的戰(zhàn)略部署提供了發(fā)展方向，吸引投資者，“關(guān)鍵是國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位?！?/P>

根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)，貴安新區(qū)承擔(dān)著探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子的重任，而西咸新區(qū)要探索和實(shí)踐以人為核心的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，拓展我國(guó)向西開(kāi)放的深度和廣度方面發(fā)揮積極作用。

不僅如此，政策也是逐漸普及的。張寶通表示，就像當(dāng)年特區(qū)一樣，剛開(kāi)始比較嚴(yán)，開(kāi)展試點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，起到帶動(dòng)示范作用，然后政策逐步放開(kāi)到其他地區(qū)。而且中國(guó)區(qū)域發(fā)展差別特別大，各省都要發(fā)展才是協(xié)調(diào)發(fā)展，未來(lái)還會(huì)有其他的國(guó)家級(jí)新區(qū)。

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