人口暴增、交通擁堵、空氣污染、資源緊缺……由于定位不清、規(guī)劃無(wú)序，全國(guó)不少地方的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張和集聚式發(fā)展，給城市發(fā)展帶來(lái)了很多“災(zāi)難性”的難題。

為了成為全能型選手而失去了原有的特色，為了追求規(guī)模效應(yīng)而打破了固有的空間平衡――一些城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也患上了城市功能紊亂“綜合征”。城市科學(xué)發(fā)展亟須“去全能化”，各地應(yīng)該重新審視城市戰(zhàn)略定位，疏解城市功能，打造符合地方實(shí)際的宜居宜業(yè)之城。

“全能”大城市步履蹣跚

當(dāng)前，由于各地對(duì)綜合發(fā)展指標(biāo)的盲目追求，“鋪攤子”、“攤大餅”成為許多城市一貫的發(fā)展思路，雖然不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常大聲疾呼要科學(xué)發(fā)展，但在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中卻完全不顧及合理的功能定位和均衡的產(chǎn)業(yè)布局，一味向著“高、大、全”的目標(biāo)前進(jìn)，也失去了城市原有的特色。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委課題組統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有655個(gè)城市提出要走向世界，183個(gè)城市提出要建國(guó)際大都市。例如，長(zhǎng)春、石家莊、濟(jì)南等30多個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)金融中心。

對(duì)于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面發(fā)展，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融等多重職能過(guò)度集中，引發(fā)人口膨脹，城市規(guī)模超大。在今年年初的地方兩會(huì)上，人口調(diào)控成為這些特大城市共同面對(duì)的嚴(yán)峻課題。

資源過(guò)度集中、人口迅速膨脹讓不少大城市在發(fā)展中步履蹣跚。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中，北京超過(guò)500萬(wàn)輛，超過(guò)200萬(wàn)輛的城市包括上海、廣州、杭州等8個(gè)。在北京，全市目前年用水量缺口近2/3，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州，不少生源密集地去年小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過(guò)20%……

人口規(guī)模過(guò)大，成為當(dāng)前不少大城市的鮮明特征。數(shù)據(jù)顯示，北京市常住人口截至2013年底突破2114萬(wàn)，超過(guò)2020年1800萬(wàn)人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至2012年底達(dá)到2380萬(wàn)，超過(guò)2020年1850萬(wàn)的預(yù)測(cè)值；杭州市常住人口2012年底即超過(guò)880萬(wàn)，超過(guò)2020年規(guī)劃值。

“外來(lái)人口源源不斷進(jìn)軍北上廣，無(wú)非是因?yàn)樗鼈儞碛兄行〕鞘袩o(wú)法比擬的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源和職業(yè)發(fā)展空間?！眹?guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬說(shuō)，如果不改變資源過(guò)度集中的現(xiàn)狀，就無(wú)法阻止人往高處走，這些特大城市多個(gè)人口疏解項(xiàng)目處于半停滯狀態(tài)就是很好的例證。

功能割據(jù)造“睡城”，資金錯(cuò)配現(xiàn)“鬼城”

“像北京的回龍觀，30萬(wàn)人口的新城區(qū)里很少有就業(yè)崗位。大部分人早上涌到老城里來(lái)，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實(shí)踐證明，這類新城是失敗的?！弊〗ú扛辈块L(zhǎng)仇保興近日在一次講話中做出上述表述。

記者了解到，不少地方被戲稱為“睡城”。例如，北京的天通苑、安徽合肥的濱湖新區(qū)和武漢南湖新區(qū)等地?！叭丝诩彼倥蛎浭窃S多國(guó)家的大城市面對(duì)的共同問(wèn)題，居民居住問(wèn)題也日益突出?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，隨著城市的擴(kuò)張，居住區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模化、高層化的趨勢(shì)，配套功能卻不完善，居民的生活體驗(yàn)和主觀感受被忽略了。

“‘睡城’是城市盲目擴(kuò)張、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的產(chǎn)物。城市功能的獨(dú)立分割，導(dǎo)致了居住地服務(wù)配套不完善、環(huán)境污染、交通擁堵等城市病?！迸思胰A說(shuō)，大型居住區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，導(dǎo)致上班族不得不進(jìn)行鐘擺運(yùn)動(dòng)?！霸绯砍霾粊?lái)、晚上回不去”令人苦不堪言，這不得不說(shuō)是城市規(guī)劃的一個(gè)敗筆。

一方面是原有城市規(guī)劃存在缺陷，另一方面是新的規(guī)劃并沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)分布精密論證，而是盲目擴(kuò)建新城，造成土地、資金等資源的錯(cuò)配。人煙稀少的“鬼城”成為這些新城的代名詞。

國(guó)家發(fā)改委課題組調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市平均每處要建4.6個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)，規(guī)劃新城數(shù)量約190個(gè)。潘家華直言，如果為新增城市功能而盲目擴(kuò)建新城，卻仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、功能區(qū)分不明晰，這樣即使高樓林立，也難以吸引人氣，最終會(huì)陷入有城無(wú)業(yè)、有城無(wú)市、有城無(wú)人的尷尬局面。

區(qū)域平衡，城市發(fā)展應(yīng)做好“加減法”

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，城市管理者應(yīng)學(xué)會(huì)“放棄”。專家表示，在對(duì)城市發(fā)展重新明確定位的同時(shí)，對(duì)不符合戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)功能應(yīng)予以疏解。針對(duì)城市功能紊亂的病癥，首先要做“減法”。

半月談?dòng)浾吡私獾?，在美?guó)，不同城市的發(fā)展定位涇渭分明，紐約以其國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心著稱，華盛頓特區(qū)則承擔(dān)著政治文化行政中心的作用，城市內(nèi)基本沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，商場(chǎng)也不多見(jiàn)。在日本東京，城市中心區(qū)人口不足1/4，其余人口都隨制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)分布在周邊7個(gè)衛(wèi)星城。

對(duì)于特大城市而言，“功能疏解”，合理外遷部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。在北京，包括動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理已開(kāi)始進(jìn)行前期工作。《北京市總體規(guī)劃（2004－2020）》將在年內(nèi)全面啟動(dòng)修編，總規(guī)中將寫(xiě)入“淘汰一批產(chǎn)業(yè)效率低、耗能耗水大、不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)……遏制住人口盲目過(guò)快增長(zhǎng)趨勢(shì)”。

中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心、新城的發(fā)展成為重中之重。為了完善新城新區(qū)的功能，在區(qū)域內(nèi)應(yīng)該做好“加法”，避免“睡城”和“鬼城”帶來(lái)的巨大浪費(fèi)。

上海市近期提出，堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。杭州市也提出，“科學(xué)劃定主城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市建設(shè)中心向副城、組團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移”。

北京市政協(xié)委員王春元表示，當(dāng)前一些城市副中心的地位還不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，要想為中心區(qū)分擔(dān)人口、資源、交通壓力，副中心必須進(jìn)行科學(xué)定位，要讓副中心有吸引力。

北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明建議，一方面要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化。

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