中國旅游研究院院長戴斌在2014中國城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略研討會發(fā)表主旨演講時指出，2013年，是我國旅游發(fā)展到目前為止最好的一年。然而，中國旅游經(jīng)濟運行存在著若干結(jié)構(gòu)問題，也讓旅游業(yè)界感到不安。機會與挑戰(zhàn)并存，成為2014年中國旅游發(fā)展的主題。

中國旅游研究院院長戴斌在2014中國城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略研討會發(fā)表主旨演講時指出，2013年，是我國旅游發(fā)展到目前為止最好的一年。然而，中國旅游經(jīng)濟運行存在著若干結(jié)構(gòu)問題，也讓旅游業(yè)界感到不安。

戴斌院長說，2013年，中國旅游經(jīng)濟運行主要指標的核算結(jié)果讓旅游業(yè)界為此自豪：《旅游法》的頒布與實施標志著“依法興旅、依法治旅”時代的到來，《國民旅游休閑綱要》讓業(yè)界看到了帶薪休假權(quán)利得以落實的希望，從中央和各地領(lǐng)導(dǎo)的講話和新出臺的文件看，旅游業(yè)的戰(zhàn)略擺位也在逐步提升;無論是以港中旅、攜程、錦江等旅游集團二十強為代表的主流企業(yè)，還是以布丁、螞蜂窩、鉑濤菲諾為代表的成長型企業(yè)，旅游市場主體正在借助商業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新的力量不斷增強自己的商業(yè)競爭力，也吸引了越來越多的社會資本和國際資本的關(guān)注;32.5億人次的國內(nèi)旅游、1.3億人次的入境旅游、9800萬人次的出境旅游，還有2.8萬億的旅游總收入。

不過，戴斌院長也不無擔(dān)憂地表示，他正在為旅游經(jīng)濟運行中若干結(jié)構(gòu)問題而感到不安。

首先是以游客滿意度為代表的發(fā)展質(zhì)量與旅游市場增速和規(guī)模之間的不均衡。

從第一季度“行程中看不見中國的美麗”、第二季度“游客需要觸手可及的溫暖”，第三季度“打好旅行社監(jiān)管和團隊旅游質(zhì)量提升的攻堅戰(zhàn)”，全年的游客滿意度呈逐季下降的趨勢，而且年度指數(shù)同比下降5.78分，跌至2009年以來監(jiān)測數(shù)據(jù)的最低點。

其次是消費結(jié)構(gòu)變遷與產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步。

隨著中央反腐敗、倡節(jié)約的新政效應(yīng)對消費終端的作用顯化，政務(wù)旅行和商務(wù)旅游消費特別是原本就不正常的高端消費開始式微，國民旅游休閑的消費倒是持續(xù)高速增長。問題出在結(jié)構(gòu)上，老百姓的消費更多指向“有沒有”，而不是“好不好”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，人均每次出游消費剛剛突破800元人民幣，就是人均每次超過1000美元的出境旅游消費，大部分還是購物了，大基數(shù)、穩(wěn)增長、低消費，仍然是當(dāng)前旅游市場的基本面，而之前以高星級酒店、高等級景區(qū)、高爾夫球場、旅游綜合體等“三高一綜”為代表的非理性投資，一時半會兒還難以適應(yīng)新的市場結(jié)構(gòu)的變遷，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟的微觀層面呈“幾家歡樂多家愁”。

第三個擔(dān)憂則是各地政府在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的名義下，對旅游發(fā)展寄予過高的期望，用發(fā)展工業(yè)的規(guī)劃思維來推動旅游投資和項目建設(shè)。

戴斌院長還對未來國家旅游經(jīng)濟進行了展望，并表示保持相對樂觀的預(yù)期。

戴斌院長認為，今年以來，國民經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長，景氣水持續(xù)回升，居民收入和社會商品零售穩(wěn)步增長，市場信心正在增強。根據(jù)中國旅游研究院對城鎮(zhèn)居民的調(diào)查數(shù)據(jù)，消費者對旅游的關(guān)注度和旅游意愿均保持在近年來的較高水平，最新一個季度的城鎮(zhèn)居民出游意愿為85.4。自駕車旅游、都市休閑、農(nóng)莊體驗、溫泉、水療、一地深度游等新型旅游方式和消費熱點不斷涌現(xiàn)。與此同時，旅游領(lǐng)域中的熱點問題也越來越受到社會關(guān)注，從門票價格、旅游購物、文明出游、小汽車免費，到放假安排，都成了社會熱點話題。

“我們保持樂觀的預(yù)期，來自于資本和技術(shù)對傳統(tǒng)的旅游業(yè)的改造，以及年輕人為主的創(chuàng)業(yè)努力，我們有理由相信旅游業(yè)現(xiàn)代服務(wù)的水平必將得到進一步提升。中央和地方各級黨委和政府對旅游業(yè)的高度重視，未來幾年，中國旅游經(jīng)濟的消費環(huán)境將會變得更好。今年以來，旅游業(yè)在國家戰(zhàn)略體系中的重要性得到了進一步凸顯。國家提速經(jīng)濟調(diào)整布局，在鐵路、金融、健康、養(yǎng)老和服務(wù)業(yè)等方面堅決推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴大消費需求，旅游業(yè)因相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈眾多，正成為消費經(jīng)濟的先導(dǎo)性行業(yè)?！贝鞅笳f。

他同時表示，保持樂觀的信心來自于剛剛閉幕的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們正在組織學(xué)習(xí)研究如何全面深化改革，推動創(chuàng)新發(fā)展，全力打造中國旅游經(jīng)濟升級版。千方百計地擴大旅游消費需求，培育充滿活力的市場主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式是其中的重要選項。而各地旅游部門也圍繞政府和市場的關(guān)系采取了大量創(chuàng)新舉措，以工作方式轉(zhuǎn)變促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌某尚?，廣東、云南、山東加快旅游體制改革和旅游強省建設(shè)，北京、上海、廣州、成都等地加快實施72小時過境免簽政策，環(huán)渤海、珠三角和西北地區(qū)旅游合作等形成眾多亮點。

戴斌院長分享了中國旅游研究院“智庫”對兩個關(guān)于旅游經(jīng)濟基本面的判斷，關(guān)鍵詞都是“常態(tài)”。

第一個判斷是隨著散客化、自助游和智慧旅游時代的到來，游客越來越多的進入目的地公共場所，參與到老百姓的常態(tài)生活中，城市和鄉(xiāng)村開始成為外來游客與本地居民共享的生活空間。也就是說，旅游發(fā)展面對的是一個更加開放的環(huán)境而不是傳統(tǒng)的封閉體系。在國民旅游時代，我們需要調(diào)整的不僅僅是開發(fā)與管理的方式，更重要的是重構(gòu)旅游發(fā)展的理念與思維?，F(xiàn)在不是常說互聯(lián)網(wǎng)思維嗎?意思是說互聯(lián)網(wǎng)之于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不是工具革新，而是系統(tǒng)革命。年輕人為主的游客群體和從業(yè)人員都是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下長大的一代，不與他們在一起，不以他們的思維方式去思考問題，政府，特別是旅游行政主管部門可能就會失去對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力。

第二個判斷是經(jīng)過三十多年的市場培育，無論消費能力是高還是低，游客已經(jīng)普遍具有了權(quán)利意識和品質(zhì)要求，游客“一邊享受，一邊抱怨”將是政府必須面對的常態(tài)評價。隨著游客維權(quán)意識的增強，他們比以往更愿意通過各種渠道尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺進行理性投訴和情緒表達。根據(jù)我們對非官方投訴的監(jiān)測，2013年旅游投訴數(shù)量共計4476件，比上年增加934件。游客對城市旅游綜合環(huán)境也更為敏感，對公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的要求也越來越高。從游客的網(wǎng)絡(luò)評論來看，固然有景區(qū)門票價格、《旅游法》與旅游購物等行業(yè)內(nèi)的熱點事件，更涵蓋了居民友好程度、物價水平、空氣質(zhì)量等各種經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境因素對旅游的影響，全年有關(guān)北京、上海、青島、杭州甚至三亞、拉薩等眾多優(yōu)秀旅游城市的持續(xù)性霧霾天氣的評論較多，游客感嘆：再好的風(fēng)景也扛不住霧霾，旅游因而成了“可望而不可及的鄉(xiāng)愁”。

戴斌院長表示，中國各地的旅游發(fā)展更多關(guān)注人民大眾的旅游權(quán)利，更加關(guān)心千千萬萬普通游客的核心訴求。多年以來，各地以發(fā)展旅游的名義搞了很多大活動、大項目，也扛回不少大牌子，可是游客為什么還有那么多不滿意呢?道理很簡單，我們給的，不是游客真正需要的;我們下力氣最多的地方，也沒有針對游客的核心訴求。門票價格、環(huán)境衛(wèi)生、景點擁擠、通訊網(wǎng)絡(luò)、旅游標識、便利設(shè)施……　老百姓需要的是這些觸手可及的溫暖。希望城市管理者和旅游部門負責(zé)人能夠像抓住大項目、大活動那樣切實抓好旅游市場秩序，特別是商業(yè)接待體系和公共服務(wù)體系的完善與提升工作。

他希望中國各地在發(fā)展旅游的過程中，需要切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是要重視本地旅游市場主體的培育工作。戴斌院長說，在早期以創(chuàng)匯為目標的入境旅游發(fā)展導(dǎo)向下，我國形成了政府主導(dǎo)、為小眾市場服務(wù)的高端旅游接待體系，產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展遲緩。各級政府習(xí)慣以行政之手干預(yù)產(chǎn)業(yè)運行，直接進行大項目投資。政府沒有按市場規(guī)律辦事，忽視了市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，將資本、人才更多引向旅游地產(chǎn)、高端消費等，加劇了區(qū)域間以及業(yè)態(tài)間的非均衡發(fā)展和“產(chǎn)能過?！薄?/P>

“面對當(dāng)前旅游經(jīng)濟相對不景氣的形勢，政府應(yīng)沉著理性看待，抓住這個難得的戰(zhàn)略調(diào)整機遇，鼓勵和引導(dǎo)大眾市場商業(yè)模式創(chuàng)新，更好發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁，而不要再盲目拉高產(chǎn)業(yè)投資，盲目發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。政府務(wù)必要引導(dǎo)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)推動企業(yè)的市場化的投資，重點投資老百姓需求和常態(tài)化需要的東西，鼓勵發(fā)展那些讓國民大眾享受得起的品質(zhì)，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善都應(yīng)圍繞國民大眾的旅游消費布局?！贝鞅笳f，“希望政府能更好地適應(yīng)當(dāng)代旅游發(fā)展的變化，敏銳捕捉市場變化，切實提升政府旅游主管部門的領(lǐng)導(dǎo)力，在追求更好質(zhì)量的發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用?！?/P>

戴斌還透露，自從旅游發(fā)展進入大眾化發(fā)展階段以來，客觀地講，當(dāng)代旅游發(fā)展理論是缺位的，現(xiàn)在是自覺進行理論建構(gòu)的時候了。領(lǐng)導(dǎo)力還是調(diào)控力，宏觀信息、財政、稅收、領(lǐng)域、金融、土地、簽證、航權(quán)等都可能是旅游經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控的有效工具。

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