《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀：按照世界水準(zhǔn)國際一流國內(nèi)領(lǐng)先要求建設(shè)桂林國際旅游勝地。在新的時(shí)代背景下，桂林旅游將迎來大發(fā)展。

2012年11月1日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。這是國家發(fā)展改革委首次為國內(nèi)一個(gè)地級(jí)市批復(fù)的《規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著桂林的發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

去年，桂林國際旅游勝地建設(shè)正式揚(yáng)帆起航。勝地建設(shè)的全面提速，受到了社會(huì)各界的矚目與關(guān)注。今年是桂林國際旅游勝地建設(shè)的第二年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和建設(shè)國際旅游勝地至關(guān)重要的一年。許多市民希望了解到更多關(guān)于桂林國際旅游勝地建設(shè)以及《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策內(nèi)涵。本報(bào)特此對《規(guī)劃綱要》部分中心內(nèi)容進(jìn)行解讀，讓民眾對桂林國際旅游勝地建設(shè)有更全面深入的了解。

桂林國際旅游勝地建設(shè)總體要求

推進(jìn)桂林國際旅游勝地建設(shè)和發(fā)展，就是要按照世界水準(zhǔn)、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的要求，打造世界級(jí)的旅游城市和國際旅游目的地，實(shí)現(xiàn)城市功能提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)全面振興、以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展格局。

桂林國際旅游勝地的四大定位

《規(guī)劃綱要》提出了桂林國際旅游勝地建設(shè)的四大戰(zhàn)略定位，即世界一流旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流重要平臺(tái)。這四大戰(zhàn)略定位實(shí)質(zhì)上賦予了桂林國際旅游勝地的豐富內(nèi)涵。

建設(shè)世界一流的旅游目的地，就是要充分發(fā)揮桂林得天獨(dú)厚的自然山水風(fēng)光和歷史文化資源優(yōu)勢，深度挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，打造旅游精品，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場秩序，提升國際知名度和美譽(yù)度，將桂林建設(shè)成為世界一流的山水觀光休閑度假旅游目的地和旅游集散地。

建設(shè)全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，就是要充分發(fā)揮桂林“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的理念，推行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展方式，成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、自然環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)與資源協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

建設(shè)全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)的引領(lǐng)作用和驅(qū)動(dòng)功能，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，創(chuàng)新旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、特色經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為全國通過旅游創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化的先行城市。

建設(shè)區(qū)域性文化旅游中心和國際交流重要平臺(tái)，就是要以桂林厚重獨(dú)特的文化資源為依托，充分發(fā)揮對外開放和區(qū)位優(yōu)勢，積極開展區(qū)域間合作和國際性旅游、文化等交流活動(dòng)，提高對周邊區(qū)域的輻射力和國際影響力，帶動(dòng)廣西周邊地區(qū)和湘粵滇黔等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，把桂林市打造成區(qū)域性文化旅游中心和全方位對外開放的國際化城市。

勝地建設(shè)“8年兩步走”目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》提出“8年兩步走”的目標(biāo)，不僅描繪了桂林旅游的發(fā)展目標(biāo)，而且謀劃了桂林整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體藍(lán)圖，為到2020年基本建成桂林國際旅游勝地制定了明確的路線圖。

第一步，2012年―2015年，國際旅游勝地建設(shè)全面推進(jìn)，城市旅游服務(wù)功能進(jìn)一步提升，旅游服務(wù)體系較為完備，鐵路、航空、公路等交通條件明顯提升，發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，初步建成在全國具有先進(jìn)示范作用的旅游管理體制和公共服務(wù)體系，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和旅游市場認(rèn)知度進(jìn)一步提升，特色經(jīng)濟(jì)支撐作用得到發(fā)揮，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過20%，接待入境游客數(shù)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位確立，增加值比重達(dá)到40%。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量達(dá)到西部地區(qū)先進(jìn)水平。

第二步，2016年―2020年，國際旅游勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閑度假旅游目的地、國際旅游合作和文化交流的重要平臺(tái)。城市文化特色突出，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境達(dá)到國際優(yōu)良水準(zhǔn)。旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過四分之一，旅游公共服務(wù)體系和綜合服務(wù)功能完備，形成一批有影響力的旅游、會(huì)展、文化品牌。交通條件全面優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上，形成以服務(wù)業(yè)為主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

勝地建設(shè)“五堅(jiān)持”原則

《規(guī)劃綱要》為了保證桂林國際旅游勝地建設(shè)順利推進(jìn)，提出了發(fā)展“五堅(jiān)持”原則，為桂林未來發(fā)展確立了方向。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，深化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，立足國際視野，堅(jiān)持大旅游、大產(chǎn)業(yè)理念，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，整合資源，壯大旅游市場主體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，探索后發(fā)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。

堅(jiān)持以人為本。把提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量作為國際旅游勝地建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生的積極作用，使全體居民分享建設(shè)發(fā)展成果。把廣大游客是否滿意作為衡量旅游服務(wù)質(zhì)量高低的首要標(biāo)準(zhǔn)，積極營造健康、安全、優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，妥善處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。注重低碳環(huán)保和資源、能源集約利用，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮各級(jí)政府的積極作用，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化和各區(qū)縣旅游特色化。

堅(jiān)持?jǐn)U大開放。加快推進(jìn)區(qū)域合作和國際合作，進(jìn)一步提升桂林在國際國內(nèi)旅游市場的影響力和競爭力。以國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，著力發(fā)展入境旅游，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

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