4月10日，昆明，滇池畔。如火如荼的施工建設(shè)正在有條不紊的進(jìn)行。

長達(dá)數(shù)公里、兩三米高的圍墻上，是一幅幅精美的亭臺(tái)樓閣效果圖，圖下方是“打造世界級(jí)5A旅游景區(qū)”、“七彩云南?古滇王國”、“七彩云南購物廣場(chǎng)”等字樣。圍墻內(nèi)，眾多大型機(jī)械設(shè)備正在緊張勞作，大片田地已被平整，部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建設(shè)完工。

這里是2012年10月開工的昆明“古滇國文化旅游名城”項(xiàng)目工地，也是云南建設(shè)十大歷史文化旅游項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。

十大歷史文化旅游項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1000億元，用地規(guī)模4.05萬畝。其項(xiàng)目包括昆明“古滇國文化旅游名城”、“廣南縣地母文化旅游項(xiàng)目”等，基本涵蓋了云南最具影響力的旅游景點(diǎn)。

云南這次規(guī)?？涨暗臍v史文化旅游項(xiàng)目“資源整合”，推手是云南省政府。

云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”

云南省在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展之路上，從未放慢過腳步。

2005年，云南提出“十一五”期間要推進(jìn)云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)從旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。云南省政府在2006年出臺(tái)意見，全省啟動(dòng)60個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，省發(fā)改委連續(xù)三年每年安排1000萬元作為旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目貼息資金。

旅游業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”提出后，云南省旅游業(yè)成績斐然。2006年至2013年，云南省接待游客從8115.7萬人次增長到2.4億人次，旅游總收入從499.8億元增加到2100億元。

這可謂云南省整合旅游資源、打“特色牌”思路的牛刀小試。

其后，隨著香格里拉機(jī)場(chǎng)新航站樓啟用，昆明長水機(jī)場(chǎng)的正式運(yùn)營，串連沿線眾多旅游景觀的大理至麗江高速公路通車，云南海陸空交通網(wǎng)不斷完善，為云南旅游升級(jí)提供了條件。

于是，云南整合旅游資源的范圍從自然風(fēng)光延伸到了歷史文化景觀。

2010年4月，云南省委省政府提出建設(shè)十大歷史文化旅游項(xiàng)目。2013年的全省旅游工作會(huì)議上，十大歷史文化項(xiàng)目被確立為重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)。

云南省委書記秦光榮在2012年全省十大歷史文化旅游項(xiàng)目推進(jìn)工作座談會(huì)上提及，“云南省既要開發(fā)現(xiàn)實(shí)自然資源，又要開發(fā)歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)旅游的跨越式發(fā)展”。

2012年10月，昆明“古滇國文化旅游名城”項(xiàng)目率先動(dòng)土。2013年1月，廣南縣地母文化旅游項(xiàng)目開工。10個(gè)月后，總建筑規(guī)模達(dá)1100畝的大理王宮(博客,微博)項(xiàng)目開建。2014年1月，曲靖（樓盤）市三國歷史文化項(xiàng)目開工。一度經(jīng)歷原投資方退出項(xiàng)目投資建設(shè)的玉溪市澄江帽天山古生物化石群項(xiàng)目，也于是年2月28日開工。截至2013年6月底，十大項(xiàng)目各地核實(shí)上報(bào)總投資為736.8億元，累計(jì)完成投資達(dá)36.1億元。

2013年4月27日舉行的云南省十大歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)座談會(huì)上，云南省領(lǐng)導(dǎo)要求十大歷史文化項(xiàng)目年內(nèi)必須全部開工，主體部分在開工之日起3年內(nèi)基本建成，其他配套設(shè)施5年內(nèi)完成；省政府將對(duì)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)給予1000萬元資金補(bǔ)助，且要求各地方政府也要進(jìn)一步加大前期經(jīng)費(fèi)投入，引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資本投入，保障項(xiàng)目的建設(shè)。

云南省社會(huì)科學(xué)院副院長楊福泉教授認(rèn)為，十大歷史文化旅游項(xiàng)目中的侏羅紀(jì)恐龍谷、舊石器時(shí)代的元謀猿人、戰(zhàn)國時(shí)期的古滇國，再到唐朝的南詔大理國，這條脈絡(luò)將云南歷史悠久的一面展示了出來。

昆明滇池文化研究會(huì)秘書長李國春指出，這些項(xiàng)目如果不影響滇池治理、不污染保護(hù)環(huán)境，“大家還是可以接受的”。

“市場(chǎng)化運(yùn)作”下的蛋

然而熊思遠(yuǎn)教授認(rèn)為，十大歷史文化旅游項(xiàng)目的選取合理性值得商榷。

“云南談歷史文化遠(yuǎn)比不上阿房宮，云南打造歷史文化項(xiàng)目，就要打造人家沒有，我們獨(dú)樹一幟的”。在熊思遠(yuǎn)看來，云南的特點(diǎn)就在于它的文化交融，在于與外界的聯(lián)結(jié)交流，如昆明的圓通山；還有滇西抗戰(zhàn)，“當(dāng)年如果沒有滇西抗戰(zhàn)，昆明、重慶（樓盤）就不保，二戰(zhàn)的歷史就得重寫”。

熊思遠(yuǎn)指出，“古滇國文化名城”其實(shí)就是房地產(chǎn)項(xiàng)目。而這也是一些云南人，尤其是對(duì)土地被此項(xiàng)目征用表示不滿的村民們質(zhì)疑的地方。一名村民代表表示，“那些表面上建設(shè)的旅游項(xiàng)目，實(shí)際上卻是旅游地產(chǎn)?！?/P>

事實(shí)上，在云南旅游資源整合中，地產(chǎn)的確被云南官方屢屢提及。

由云南吉興隆大理古都文化產(chǎn)業(yè)投資公司投資開發(fā)、十大歷史文化旅游項(xiàng)目之一的大理王宮內(nèi)分為王宮主題區(qū)，白族文化生態(tài)度假區(qū)等六個(gè)主題區(qū)。同時(shí)，開發(fā)商還推出了“王宮別院”度假公寓，計(jì)劃于今年“五一”開盤。云南龍杰旅游開發(fā)有限公司投資建設(shè)的澄江帽天山古生物化石群項(xiàng)目附近，養(yǎng)生度假區(qū)被寫進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃，而帽天山腳下的澄江湖畔，湖畔圣水房地產(chǎn)項(xiàng)目已推出第二期。

云南省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，云南旅游地產(chǎn)的投資規(guī)模已經(jīng)超過2萬億元人民幣。

云南省旅游發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站刊登的一篇文章上談到，旅游地產(chǎn)是推進(jìn)云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的引擎，并認(rèn)為目前云南省的旅游地產(chǎn)開發(fā)主要有兩種模式：其一是地產(chǎn)帶動(dòng)旅游的開發(fā)模式，如華僑城陽宗海項(xiàng)目；其二是旅游與地產(chǎn)相互融合的開發(fā)模式，借助旅游資源，同步開發(fā)住宅、度假等綜合功能，如澄江湖畔圣水等。

參與了云南文化旅游項(xiàng)目的云南愛迪集團(tuán)董事長尹子琴認(rèn)為，云南旅游產(chǎn)業(yè)的一大問題是，客人只是來旅游而非居住，在云南呆的時(shí)間太短、消費(fèi)太少，如果將“游客”變成“住客”，云南旅游就可以再上一個(gè)臺(tái)階。在這種思路下，開發(fā)旅游地產(chǎn)或養(yǎng)生地產(chǎn)，將人吸引到云南來是很好的方法。

華東師范大學(xué)商學(xué)院旅游學(xué)系教授莊志民認(rèn)為，鑒于旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效益顯著，寬松的政策和較低的地價(jià)對(duì)旅游房產(chǎn)開發(fā)商助力不小，“當(dāng)純粹意義上的房地產(chǎn)收到國家宏觀調(diào)控影響，發(fā)展空間受到限制時(shí)，涉足旅游就成為一種選擇”。

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏博士指出，傳統(tǒng)房地產(chǎn)商在資本運(yùn)作上占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，但對(duì)旅游管理和經(jīng)營缺乏認(rèn)識(shí)，因此往往沒有耐性去等待漫長的資金回收，只好通過“旅游+地產(chǎn)”的方式來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。這顯然都是沒有理解旅游地產(chǎn)的本質(zhì)：旅游，“真正的旅游地產(chǎn)應(yīng)該是以旅游需求為導(dǎo)向的的地產(chǎn)，一切圍繞游客需求進(jìn)行”。

公共景觀資源私有化

蜂擁而起的旅游地產(chǎn)帶來的最直接的質(zhì)疑在于，旅游地產(chǎn)項(xiàng)目把旅游景觀包圍起來，造成搶占資源、盲目開發(fā)，會(huì)破壞原汁原味的旅游景觀。

對(duì)云南旅游地產(chǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的云南省社科院副院長趙俊臣教授認(rèn)為，市場(chǎng)力量在決定著旅游地產(chǎn)，在政府規(guī)劃部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任、認(rèn)真審查與監(jiān)督之下，要相信市場(chǎng)的決定性力量。

而莊志民教授與劉思敏教授都不約而同地強(qiáng)調(diào)了政府作為“裁判”的身份。莊志民教授提及，改革開放30多年來，向來有“政府主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略”之說，旅游地產(chǎn)的發(fā)展也難以脫此窠臼。在這樣的態(tài)勢(shì)下，企業(yè)當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，政府是裁判員，消費(fèi)者是用“口袋”投票的觀眾，公平合理可執(zhí)行的游戲規(guī)則是個(gè)中關(guān)鍵。劉思敏教授認(rèn)為，政府在旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展上不僅要招商，更要選商，要看能不能帶領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展。

中山大學(xué)旅游學(xué)院張朝枝教授提出，中國旅游景點(diǎn)發(fā)展一般要經(jīng)過四個(gè)階段，第一階段大致表現(xiàn)為當(dāng)?shù)刭Y源靠本身的吸引力帶動(dòng)旅游業(yè)的興起；而到了第二階段，由于旅游業(yè)綜合性很強(qiáng)，因此需要配套的管理體制來協(xié)調(diào)；而第三階段的主要?jiǎng)恿碜再Y本，利用資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，沒有資本的進(jìn)入旅游業(yè)，難以有大發(fā)展；但如果經(jīng)過一定階段后，任由資本在當(dāng)?shù)貜?qiáng)取豪奪或者管理理念停滯不前，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展則會(huì)成為大問題，因此第四階段要靠創(chuàng)新，包括環(huán)保理念的創(chuàng)新。云南省整合旅游資源，以招商引資擴(kuò)展投資主體，順利完成了上述三個(gè)階段，但第四階段卻引發(fā)了不少質(zhì)疑。

位于云南省玉溪市的撫仙湖蓄水量相當(dāng)于12個(gè)滇池，不僅是中國第二深的淡水湖，還是珠江最大的源頭。由于當(dāng)?shù)卣跊Q定土地用途上存在巨大的操作空間，讓房地產(chǎn)商大舉進(jìn)入撫仙湖。2013年兩個(gè)月內(nèi)，央視兩次對(duì)撫仙湖環(huán)境問題進(jìn)行報(bào)道，撫仙湖附近多個(gè)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入公眾視線。西岸九龍灣的九龍晟景等11個(gè)項(xiàng)目被多家媒體報(bào)道。此后，玉溪政府決定暫停撫仙湖邊所有工程，按照新的規(guī)范進(jìn)行一次環(huán)境評(píng)估后再開工。

“保護(hù)和開發(fā)永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，但也是一對(duì)共生體。保護(hù)和開發(fā)，這個(gè)度的把握，在于地方政府對(duì)規(guī)則的掌控，在于對(duì)開發(fā)商的篩選標(biāo)準(zhǔn)。”張朝枝教授在接受訪問時(shí)談道。

同為云南省社科院副院長的楊福泉教授指出，十大歷史文化旅游項(xiàng)目中，祿豐縣的恐龍骨發(fā)掘、普洱市邊三縣茶樹種植等，與周邊的山水是連成一體的。當(dāng)?shù)鼐用褚延辛俗杂X保護(hù)周邊環(huán)境的理念。這自然是一種最理想的模式。

云南省社科院副院長趙俊臣教授建議：“改革保護(hù)方式，實(shí)行購買環(huán)保，這比現(xiàn)行的地方政府自己保護(hù)、自己監(jiān)督要好得多”。

在保護(hù)與開發(fā)之中如何平衡，考驗(yàn)著云南當(dāng)政者的智慧。

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