近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，提出到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游業(yè)改革發(fā)展指明了方向。那么，旅游改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是什么？國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的頂層設(shè)計(jì)有什么重大的意義？帶薪年假如何進(jìn)一步落實(shí)？在十一“黃金周”即將到來(lái)的時(shí)刻，發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉和旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線(xiàn)交流。

《意見(jiàn)》創(chuàng)新理念提出的背景及內(nèi)涵

首先，彭福偉就《意見(jiàn)》首次提出創(chuàng)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的科學(xué)旅游觀理念的背景和內(nèi)涵做出了解答。

彭福偉說(shuō)，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游產(chǎn)品是直接面對(duì)最終消費(fèi)，滿(mǎn)足廣大人民群眾直接需要的產(chǎn)品，是服務(wù)于人的發(fā)展，涉及到生活的方方面面，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、生產(chǎn)和生活的重要結(jié)合點(diǎn)。旅游業(yè)既要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)要落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)科學(xué)旅游觀。這是《意見(jiàn)》中創(chuàng)新發(fā)展理念提出的背景。

提出科學(xué)旅游觀主要是在發(fā)展理念上、轉(zhuǎn)變方式上和考核方式上提出了一些具體的要求。第一，在發(fā)展理念上首先提出了“三個(gè)堅(jiān)持”。第一個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持深化改革，依法興旅，主要是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和政府的關(guān)系，推動(dòng)政府強(qiáng)化監(jiān)管，避免過(guò)度參與。第二個(gè)堅(jiān)持是堅(jiān)持融合發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展與新型四化建設(shè)相結(jié)合，突出旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。第三，堅(jiān)持以人為本，以人為本是科學(xué)旅游觀的核心，強(qiáng)調(diào)的是塑造一個(gè)好的旅游環(huán)境。

彭福偉認(rèn)為，在這個(gè)文件中最重要的是生動(dòng)地描寫(xiě)了科學(xué)旅游觀的理念，提出旅游要使廣大的游客游得放心、舒心、開(kāi)心，在旅游過(guò)程中發(fā)現(xiàn)美、享受美和傳播美，這也和中國(guó)中華民族自古崇尚的天人合一，所倡導(dǎo)的“讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路”，把旅游作為修身養(yǎng)性之道是一脈相承的。

彭福偉還講解了在轉(zhuǎn)變方式里面提了三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假轉(zhuǎn)變，滿(mǎn)足多樣化、多層次的需求；二是推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，更加注重能源和資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加注重文化傳承；三是要推動(dòng)旅游服務(wù)向優(yōu)質(zhì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，主要是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一，這是科學(xué)旅游觀的兩個(gè)最主要的部分。三是在文件制定過(guò)程中把旅游發(fā)展的考核目標(biāo)從過(guò)去注重?cái)?shù)量型的轉(zhuǎn)變成質(zhì)量型的，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，突出強(qiáng)調(diào)人均旅游人次等質(zhì)量類(lèi)指標(biāo)?？茖W(xué)旅游觀是首次在我們的文件中提出來(lái)，也是這個(gè)文件最大的創(chuàng)新點(diǎn)。

多措并舉促進(jìn)旅游購(gòu)物消費(fèi)發(fā)展

在評(píng)價(jià)旅游購(gòu)物消費(fèi)近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r和具體措施時(shí)，彭德成說(shuō)，旅游有六大要素，其中旅游購(gòu)物在整個(gè)旅游的發(fā)展特別是旅游消費(fèi)中占有十分重要的地位。當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入人均GDP超過(guò)6000美元的階段，國(guó)內(nèi)居民旅游消費(fèi)總額已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億人民幣，約占居民消費(fèi)總支出的12%，這是相當(dāng)可觀的數(shù)字。我國(guó)已經(jīng)形成全世界最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)，居民旅游消費(fèi)需求正處于爆發(fā)式的增長(zhǎng)階段。這期間居民的旅游購(gòu)物消費(fèi)潛力巨大，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尤其明顯。近幾年國(guó)家旅游局連續(xù)舉辦中國(guó)旅游商品博覽會(huì)、旅游商品大賽和旅游商品論壇，進(jìn)一步提高旅游商品的質(zhì)量和發(fā)展水平，進(jìn)一步為游客提供可以購(gòu)買(mǎi)的更多的好商品。今年我們?cè)诘诹鶎弥袊?guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)上首次設(shè)立了中國(guó)旅游必購(gòu)商品展區(qū)，各地共推薦了161類(lèi)、500多種特色鮮明、文化內(nèi)涵深厚并且市場(chǎng)影響力比較強(qiáng)的商品作為中國(guó)旅游必購(gòu)商品候選名單。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀眾的投票，評(píng)選出了30個(gè)最佳中國(guó)旅游必購(gòu)商品。

彭德成說(shuō)，在國(guó)家旅游局和相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，近年來(lái)旅游購(gòu)物消費(fèi)確實(shí)發(fā)展很快，目前旅游購(gòu)物消費(fèi)大約占旅游總收入的比重已經(jīng)接近30%，但相對(duì)于其他旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，旅游購(gòu)物占旅游總消費(fèi)50%-60%的比重來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字是比較小的，差距還是比較大。特別是近年來(lái)中國(guó)游客出境購(gòu)物消費(fèi)規(guī)模快速增長(zhǎng)，現(xiàn)在旅游是貿(mào)易逆差，所以相對(duì)于出境購(gòu)物來(lái)說(shuō)，我們境內(nèi)旅游消費(fèi)比重的增速比較緩慢。主要的原因是中國(guó)旅游商品的品牌培育不足，有很多好商品，但知名度低。再就是旅游商品科技和文化的附加值較少，再加之有的地區(qū)旅游購(gòu)物的政策不夠完善，還不足以刺激游客購(gòu)物消費(fèi)的欲望。

彭德成強(qiáng)調(diào)，這次國(guó)務(wù)院31號(hào)文件提出要把旅游購(gòu)物作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出要實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，這是一個(gè)非常重大的舉措，到2020年將實(shí)現(xiàn)旅游境內(nèi)總消費(fèi)達(dá)到5.5萬(wàn)億目標(biāo)，其中旅游購(gòu)物應(yīng)該占有非常重要的比重。通過(guò)實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程，將進(jìn)一步提高我國(guó)旅游商品設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，發(fā)展地方特色的購(gòu)物街區(qū)等等，同時(shí)要增設(shè)出境口岸免稅店等等。下一步我們將進(jìn)一步抓好中國(guó)旅游商品品牌提升工程實(shí)施，進(jìn)一步推出一批有特色、有市場(chǎng)吸引力的旅游必購(gòu)品供大家選擇。同時(shí)要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)民在傳承文化方面的作用，讓農(nóng)民參與到旅游購(gòu)物商品的建設(shè)之中，更多地挖掘農(nóng)副旅游土特產(chǎn)商品，同時(shí)支持社會(huì)資本投資建設(shè)特色商區(qū)等等。同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善境外游客購(gòu)物離境退稅政策和出境旅游購(gòu)物政策的落地。希望通過(guò)這些政策具體實(shí)行，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)，發(fā)揮旅游對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的積極帶動(dòng)作用。

規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格，嚴(yán)查變相漲價(jià)問(wèn)題

彭福偉還對(duì)《意見(jiàn)》中提出規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格的問(wèn)題做了解答。彭福偉說(shuō)，近年來(lái)，部分旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格大幅上漲，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是2012年門(mén)票三年不得漲價(jià)規(guī)定解禁之后，許多景區(qū)集中漲價(jià)，三年不漲價(jià)變成了三年必漲價(jià)的局面，這種“涸澤而漁”的做法引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)5A級(jí)景區(qū)中門(mén)票價(jià)格大多已過(guò)百元，部分甚至超過(guò)300元，占我國(guó)居民月收入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的景區(qū)。因此，在規(guī)范景區(qū)門(mén)票價(jià)格方面，《意見(jiàn)》提出，利用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目的價(jià)格要實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，要充分體現(xiàn)公益性，嚴(yán)格控制價(jià)格的上漲。另外景區(qū)也應(yīng)該按照規(guī)定，對(duì)未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人等實(shí)行門(mén)票費(fèi)用的減免。所有景區(qū)都應(yīng)該在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。要進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決制止各類(lèi)變相漲價(jià)的行為發(fā)生。

回應(yīng)關(guān)注話(huà)題，解答帶薪休假落實(shí)

在回答網(wǎng)友提問(wèn)環(huán)節(jié)，彭偉?；卮鹆耸艿綇V大網(wǎng)友普遍關(guān)注的帶薪休假制度的落實(shí)問(wèn)題。彭偉福說(shuō)，當(dāng)前制約旅游消費(fèi)的一個(gè)重要原因就是消費(fèi)時(shí)間的不足。很多人認(rèn)為要增加長(zhǎng)假期或者恢復(fù)黃金周來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要落實(shí)職工的帶薪年休假，旅游活動(dòng)應(yīng)該由廣大人民群眾和職工通過(guò)自主、靈活地安排帶薪休假來(lái)實(shí)現(xiàn)，而法定節(jié)假日要逐步分散，避免過(guò)于集中，使節(jié)假日逐步回歸到原來(lái)設(shè)立的紀(jì)念等目的。因此，《意見(jiàn)》提出三方面的內(nèi)容，一是要強(qiáng)化全社會(huì)依法休假的理念，將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位加快落實(shí)職工帶薪年休假制度。二是鼓勵(lì)職工結(jié)合個(gè)人需要和工作實(shí)際分階段靈活地安排帶薪年休假。三是在教學(xué)時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，中小學(xué)生可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實(shí)帶薪年休假創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

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