旅游文化特點(diǎn)以及兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的概念

【編者按】隨著中國(guó)旅游的深化發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提高。在旅游發(fā)展的新時(shí)期，一些舊的觀點(diǎn)已經(jīng)不符合當(dāng)下旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，必須要厘清一些觀點(diǎn)和說(shuō)法，對(duì)中國(guó)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、構(gòu)成要素進(jìn)一步界定，不斷提升整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng)新，才能更好的指導(dǎo)我國(guó)旅游業(yè)的下一步發(fā)展。

李金早局長(zhǎng)在2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議中提出，在旅游發(fā)展初期，可能存在旅游業(yè)富民不富財(cái)政的狀況，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展，情況已經(jīng)大大不同，隨著旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，會(huì)對(duì)財(cái)政稅收做出更大的貢獻(xiàn)；在旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷蠡疽氐幕A(chǔ)上，提出了“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”六大發(fā)展要素；旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)除了消費(fèi)以外，也拉動(dòng)了投資和出口，未來(lái)熱點(diǎn)投資熱點(diǎn)將涵蓋鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、在線旅游、生態(tài)旅游等多個(gè)領(lǐng)域。

以下內(nèi)容根據(jù)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2015年國(guó)家旅游工作會(huì)議上的發(fā)言整理報(bào)道。

1．旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力？

長(zhǎng)期以來(lái)，有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“旅游是軟實(shí)力”。

說(shuō)旅游是軟實(shí)力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生意義重大。無(wú)論是對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，對(duì)消費(fèi)、投資、出口的貢獻(xiàn)，還是對(duì)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的貢獻(xiàn)、對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)等，都充分體現(xiàn)了旅游業(yè)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的硬實(shí)力。前面我們對(duì)改革開(kāi)放35年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實(shí)力，作為部分國(guó)家、地區(qū)和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成的綜合貢獻(xiàn)。根據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到9.5%，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)10%。在地方，旅游作為硬實(shí)力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過(guò)20%。從這個(gè)意義上講，旅游當(dāng)然是硬實(shí)力。

因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)旅游是軟實(shí)力或硬實(shí)力都不準(zhǔn)確。

那么，旅游究竟是什么力呢？我看，旅游業(yè)是“軟硬兼?zhèn)洹⑷诤隙雀?、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強(qiáng)的綜合性實(shí)力”，是拉動(dòng)就業(yè)、改善民生、形成國(guó)家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)；是國(guó)民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè)；是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。

2．是否存在所謂的“中國(guó)旅游貿(mào)易逆差”？

有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“中國(guó)存在巨額的旅游貿(mào)易逆差”，說(shuō)“2013年我國(guó)旅游貿(mào)易逆差730億美元，2014年旅游貿(mào)易逆差突破1000億美元，5年增長(zhǎng)近50倍，我國(guó)已成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家?！?/P>

但是，這實(shí)際是一個(gè)誤導(dǎo)性的說(shuō)法。

首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑，不具備可比性，更不能簡(jiǎn)單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識(shí)性的統(tǒng)計(jì)分析錯(cuò)誤。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起海外旅游支出的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度體系。出境花費(fèi)是國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的中國(guó)公民境外花費(fèi)，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫(yī)等花費(fèi)，是一個(gè)大口徑的統(tǒng)計(jì)。而入境旅游收入，只是對(duì)入境游客進(jìn)行抽樣調(diào)查的旅游花費(fèi)，兩個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑一大一小，不能簡(jiǎn)單相比，更不能直接相加相減。國(guó)家外匯管理局在編制《國(guó)際收支平衡表》時(shí)，出境旅游花費(fèi)執(zhí)行的是國(guó)際貨幣基金組織(IMF)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，口徑中包含了長(zhǎng)期（超過(guò)一年）醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，除常見(jiàn)的出境旅游消費(fèi)外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費(fèi)、食宿等花費(fèi)以及在外短期工作人員的當(dāng)?shù)叵M(fèi)也劃入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)范疇。而國(guó)家旅游局測(cè)算的入境旅游收入數(shù)據(jù)則執(zhí)行聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未包含長(zhǎng)期（超過(guò)一年）醫(yī)療和留學(xué)費(fèi)用，二者在統(tǒng)計(jì)口徑上不相同。

第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個(gè)統(tǒng)計(jì)口徑的差異。入境旅游花費(fèi)調(diào)查分為過(guò)夜和不過(guò)夜，出境旅游花費(fèi)調(diào)查則不分過(guò)夜和不過(guò)夜。此外，國(guó)家外匯管理局統(tǒng)計(jì)的境外花費(fèi)，是根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)布的中國(guó)游客入境花費(fèi)整理計(jì)算的，而各國(guó)和地區(qū)對(duì)游客在當(dāng)?shù)氐娜司ㄙM(fèi)統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法不盡相同，各國(guó)游客花費(fèi)數(shù)據(jù)也不具備可比性。

第三，出境購(gòu)物花費(fèi)高有著突出的階段性特征和政策制約因素。我國(guó)出境旅游花費(fèi)高，主要就是高在境外購(gòu)物，特別是購(gòu)買(mǎi)奢侈品上。聯(lián)合國(guó)2008版國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（SNA）調(diào)整了旅游衛(wèi)星帳戶核算范圍，將奢侈品購(gòu)物從服務(wù)貿(mào)易調(diào)整到貨物貿(mào)易。而現(xiàn)有研究發(fā)布的數(shù)據(jù)，沒(méi)有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國(guó)出境旅游花費(fèi)會(huì)在傳言的數(shù)據(jù)上大大減少。而且，我國(guó)出境旅游花費(fèi)有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費(fèi)行為，而是一種貿(mào)易替代。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費(fèi)逐步成熟，這種排浪式的海外購(gòu)物特別是購(gòu)買(mǎi)奢侈品消費(fèi)將會(huì)回歸理性。

第四，測(cè)算出境旅游支出和入境旅游收入應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析和調(diào)查估算。2013年，入境旅游12907.78萬(wàn)人次，出境旅游9818.52萬(wàn)人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬(wàn)人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區(qū)結(jié)構(gòu)基本一致，如果按照港澳臺(tái)、亞洲、歐美等主要地區(qū)分別對(duì)出境和入境花費(fèi)進(jìn)行對(duì)比調(diào)查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計(jì)算差額還應(yīng)該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費(fèi)中發(fā)生在國(guó)內(nèi)的費(fèi)用。

因此，要正確測(cè)算出真實(shí)的入出境旅游花費(fèi)差，就必須扣除上述因素。根據(jù)國(guó)家信息中心課題組的初步調(diào)查研究，扣除上述因素后，不僅沒(méi)有所謂巨額的中國(guó)旅游貿(mào)易逆差，還存在順差。2013年國(guó)際旅游支出為1286億美元，國(guó)際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費(fèi)用約為400億美元，奢侈品消費(fèi)近500億美元，以及幾個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)出境和入境旅游人均花費(fèi)差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。

再者，不應(yīng)當(dāng)將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應(yīng)建立“旅游入出境總?cè)舜巍钡母拍?。中?guó)已從入境旅游目的地轉(zhuǎn)變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國(guó)，這是民富國(guó)強(qiáng)、旅游發(fā)展的表現(xiàn)。入出境旅游在客源地、目的地國(guó)和地區(qū)產(chǎn)生的相關(guān)拉動(dòng)是綜合性的，不應(yīng)只考慮某一方面。因此應(yīng)該把入境旅游與出境旅游作為一個(gè)整體，研究統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如外貿(mào)，講進(jìn)出口總額，反映對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的總體規(guī)模。

3．旅游業(yè)只富民不富財(cái)政嗎？

還有一個(gè)很流行的觀點(diǎn)，說(shuō)“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實(shí)。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著這個(gè)老觀點(diǎn)，那就out了。

發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財(cái)政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級(jí)階段特點(diǎn)所致。

到了21世紀(jì)，特別是2005年以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時(shí)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)也在不斷提升。這也是由現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)決定的。一是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動(dòng)發(fā)展階段，市場(chǎng)主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類大型企業(yè)不斷進(jìn)入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)。二是旅游發(fā)展進(jìn)入大資本、大項(xiàng)目推動(dòng)階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統(tǒng)型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒(méi)有資源可以創(chuàng)造資源，依靠大項(xiàng)目創(chuàng)造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴(yán)密、企業(yè)管理更加規(guī)范，大大減少了企業(yè)稅收的漏損。

在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區(qū)重要的財(cái)政和稅收來(lái)源。旅游對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)有綜合帶動(dòng)性，除了直接的稅收財(cái)政貢獻(xiàn)外，帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻(xiàn)也有很大規(guī)模。

大集團(tuán)大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來(lái)的財(cái)稅及非稅貢獻(xiàn)就更加明顯。

事實(shí)表明，旅游業(yè)不但富民，也富財(cái)政，而且兩者都會(huì)越來(lái)越富。隨著旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現(xiàn)代化、國(guó)際化水平的不斷提升，隨著旅游業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)會(huì)不斷提升凸顯。