十七屆三中全會后的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究報告
改革開放后社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索
(2)改革開放后社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索
1981年11月,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報告中,號召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬農(nóng)民,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生,為新農(nóng)村建設(shè)鋪開了新的篇章。
1982年-1986年連續(xù)五年發(fā)布關(guān)注“三農(nóng)”的“中央一號文件”,以促進(jìn)農(nóng)村改革和新農(nóng)村的建設(shè)。
1996年10月,胡錦濤在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上對新農(nóng)村干部隊伍的培育提出了要求,并先后開展了“三講”和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。
黨的十四屆六中全會提出:“要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo),開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動”(《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),人民出版社1999年版,第2062―2063頁)。中央提出要“建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村”,
開始實施“多予、少取、放活”的政策,并規(guī)定了到2010年的奮斗目標(biāo)。
黨的十五屆三中全會提出要堅持多予少取,讓農(nóng)民得到更多的實惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制,搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2003年初,把農(nóng)村改革列入四項改革之首,并把農(nóng)村稅費改革工作列入第一項。
新時期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就,但沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題,其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整。
(3)當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索
改革開放30年來,我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,但城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距卻不斷拉大,我黨針對農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行了探索。
2003年10月,黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的概念,并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置。
2005年10月,黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的時代命題。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。
2005年12月,十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定,自2006年1月1日起全面免除農(nóng)業(yè)稅,廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》,這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。
2006年1月25日,胡錦濤總書記主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出,“要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā),深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性,切實增強做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性,積極、全面、扎實地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處,使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。”(參見《人民日報》2006年1月27日第1版)。 2007年黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署。
2004-2008年,中共中央連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件,分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題,共同形成了新時期加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系,構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架,掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章。
2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局作為根本要求。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題回顧
土地作為農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料、農(nóng)村最重要的資產(chǎn)和農(nóng)民最具保障的財富,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中作用巨大,土地流轉(zhuǎn)也是新農(nóng)村建設(shè)中的重點話題。農(nóng)村土地使用權(quán)主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán),土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶與集體間的承包關(guān)系不發(fā)生變化的前提下,承包者把有限的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人并收取一定轉(zhuǎn)讓費的行為。
1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景
(1)農(nóng)村土地改革發(fā)展歷程
新中國成立以來,農(nóng)村土地實行過三次比較大的改革,發(fā)展成為現(xiàn)在惠及廣大農(nóng)民的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。其中:
第一次是“耕者有其田”時期。建國初期的農(nóng)村土地改革,將土地分配給農(nóng)民所有,結(jié)束了長達(dá)2000多年的封建制度,使農(nóng)民第一次真正擁有了土地的產(chǎn)權(quán),為農(nóng)民真正當(dāng)家作主、發(fā)揮積極性奠定了基礎(chǔ),同時也形成了分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的基本格局。
第二次是農(nóng)村土地集體所有階段。在“人民公社”化時期,農(nóng)村土地又收歸農(nóng)村集體所有,土地實現(xiàn)了從分散耕作到集中經(jīng)營的過度,形成了規(guī)?;?jīng)營的雛形。這種規(guī)模化經(jīng)營模式,在特定時期對當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活的改善起到了積極作用。
第三次是農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度階段。這種經(jīng)營方式符合當(dāng)時中國農(nóng)村的客觀實際,具有強大的生命力,為中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供了重要保障,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到前所未有的提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展,農(nóng)民生活水平得到前所未有的改善。
但這種“按人配地”的分散經(jīng)營模式,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的同時,也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。由于家庭承包經(jīng)營制度建立在當(dāng)時的農(nóng)村社會生產(chǎn)關(guān)系和人口與農(nóng)村土地的基數(shù)之上,農(nóng)村土地承包三十年不變的政策,客觀上抑制了農(nóng)村土地的適時調(diào)整和合理化的流動,誘發(fā)了農(nóng)村貧富懸殊加大的趨勢。新時期的土地流轉(zhuǎn)政策,正是在家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,對土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)整,充分體現(xiàn)了農(nóng)民的切身利益。
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