目前我國各省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展分析

為了應對當前的經(jīng)濟形勢，國務院提出了“保增長、擴內需、調結構”，“立足擴大內需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的總體思路和要求，旅游業(yè)在“擴內需、調結構”的發(fā)展戰(zhàn)略中，將得到怎樣的機遇，如何尋求突破？本文主要從省域旅游發(fā)展的角度解讀“擴內需”給旅游業(yè)帶來的影響和變化。

一、目前我國各省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展分析

1、政策層面，各省區(qū)對比分析

根據(jù)我們獲取的省委全會報告、政府工作報告、省長講話、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃等資料，在政策方面，我國各省對于旅游產(chǎn)業(yè)的定位描述（包括已經(jīng)實現(xiàn)的和確立為發(fā)展目標的）主要分為三個層面。
第一個層面為旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，主要有兩種說法：旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)； 

    第二個層面為旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位，海南省和青海省提出要把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展；

第三個層面為旅游業(yè)在（現(xiàn)代）服務業(yè)中的地位，有龍頭產(chǎn)業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)兩種說法，其中上海把旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)；寧夏、山東則定位為服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。另外，貴州、內蒙古等省除了確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位之外，還進一步明確了旅游業(yè)作為服務業(yè)龍頭的地位。

2、發(fā)展層面，各省區(qū)定量分析

我們主要考察兩個指標：以2007年為例，各省區(qū)旅游總收入；旅游收入所占GDP的比例。2007年，全國旅游收入突破萬億元大關，占GDP 的比重突破4%，達到4.37%，而各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展狀況則有較大差異. 

3、政策定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比分析

通過對各省旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的簡單對比，我們發(fā)現(xiàn)：

（1）對旅游業(yè)的政策定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況不完全匹配。
政府在政策方面對旅游產(chǎn)業(yè)的定位與旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所在的比重情況的不一致表現(xiàn)在兩個方面：

一是對旅游產(chǎn)業(yè)定位高的省份，其旅游產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重反而并不突出，比如新疆、吉林將旅游業(yè)作為本省國民經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，但旅游業(yè)總收入在GDP 中的比重還不足7%；

二是旅游產(chǎn)業(yè)定位偏低的省份，旅游收入在國民經(jīng)濟中反而占有很大比重。上海旅游總收入在GDP 中的比重五分之一有余，它卻僅將旅游業(yè)定位于第三產(chǎn)業(yè)的主體，海南省的旅游總收入在GDP中占有14%，并提出要打造“國際旅游目的地”，也只是把旅游業(yè)定位為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭進行發(fā)展，并未明確而直接的提出在國民經(jīng)濟中的地位。 

“十一五”期間，國務院溫家寶總理和吳儀副總理在講話中多次提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，但尚未在正式的文件中對旅游業(yè)予以足夠的重視和明確的定位。在這種情況下，一些省區(qū)對旅游業(yè)的政策定位相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說也略為滯后，一定程度上反映了政府宏觀調控的被動性；而相反，一些省區(qū)雖然在政策上給予旅游業(yè)充分的重視，但旅游產(chǎn)業(yè)尚未實現(xiàn)應有的發(fā)展；此外，還有一些省區(qū)則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和對產(chǎn)業(yè)結構布局的研究，確立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，作為方向和引導。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平關聯(lián)度較高，旅游資源方面的優(yōu)勢讓位于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對值和所占GDP的比重在區(qū)域范圍內對比的排序差異非常大，反映了地區(qū)整體經(jīng)濟水平的差異。而旅游業(yè)的發(fā)展受到包括整體經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響等較多因素的影響。從旅游收入對比表可以看到，在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，旅游業(yè)的經(jīng)濟收入也相應的較高，相應的，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，旅游經(jīng)濟收入也相應較低，反映了旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟的高關聯(lián)性，而旅游資源方面的天然優(yōu)勢要讓位于這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力的影響。但另一方面，旅游收入較高的部分區(qū)域，產(chǎn)業(yè)比重卻相對較低，旅游業(yè)在這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位尚未充分表現(xiàn)。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)的政策定位是從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)而表現(xiàn)的動態(tài)變化過程。

2008年11月，河南省委書記徐光春提出了“旅游立省”的戰(zhàn)略，廣東面對新的經(jīng)濟形勢也提出了“振興服務業(yè)”、“建設旅游強省”的戰(zhàn)略，四川更是在災后重建中把旅游業(yè)作為龍頭支柱產(chǎn)業(yè)和重中之重進行恢復提升。因此，政府對旅游業(yè)的定位是一個動態(tài)的過程，有可能是響應旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的成果，但更多的是從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的整體出發(fā)，順應發(fā)展潮流，把握發(fā)展機遇，充分利用旅游業(yè)的優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面發(fā)展。

因此，面對我國改革開放進一步深化、產(chǎn)業(yè)結構進一步調整和完善的趨勢，尤其是近來比較突出的金融危機、國家“擴內需”的政策等發(fā)展環(huán)境，我國旅游業(yè)在政策層面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面都會有相應的變革。