多年來，黨和國家高度重視“三農”工作，習近平總書記提出了一系列新理念與新思想，全國各地進行了許多新探索和新實踐，相關部門出臺了各類新政策和新舉措。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠指出，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同于其他規(guī)劃，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快兩個現(xiàn)代化的理念，要區(qū)分為地方政府做戰(zhàn)略規(guī)劃與為企業(yè)實體做項目規(guī)劃的異同，要注意鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的四個關鍵點。本文梳理了農業(yè)政策發(fā)展的重點方向，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的規(guī)劃工作要點進行解讀和分析。

丨以下是宋洪遠主任觀點精要：

一、農業(yè)農村發(fā)展新理念

黨的十八大以來，習總書記圍繞“三農”工作提出一系列新理念，最重要、最鮮明的有三點，即“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”。

(一)“三個必須”——農村必須強、富、美

“三個必須”是從定位上提了一個新的思想性理念，新時期“三農”工作在全面建設小康社會的背景中如何定位，習總書記提出強、富、美三個詞。每個鄉(xiāng)村項目的運營商在投資建設鄉(xiāng)村過程中，深刻理解總書記這三句話非常重要。

(二)“三個不能”——重視“三農”發(fā)展

習近平總書記講的“三個不能”是指在做大事的時候，尤其做“三農”工作的時候，要深刻領悟歷史經(jīng)驗給我們的啟示，那就是任何時候都不能忽視農業(yè)，都不能忘記農民，都不能淡漠農村。

(三)“三個堅定不移”——“三農”工作重點

在工作推進中，習近平總書記強調了“三個堅定不移”：

這與“三個必須”“三個不能”一起，都是在遵循歷史發(fā)展規(guī)律下提出的發(fā)展方向。我們所有的工作，特別是“三農”工作，都是圍繞這些大理念、大思路、大思想來落地和貫徹的。

二、農業(yè)供給側結構性改革

我們推進供給側改革，就是要用改革的辦法推進結構調整，通過結構調整解決供給側問題。因此，農業(yè)供給側結構性改革主要體現(xiàn)在調整和改革兩方面。

(一)供給側結構性改革中的調整方向

1. 調結構

調整首先體現(xiàn)在調結構，即調整優(yōu)化農業(yè)結構，分別是產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構、產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、經(jīng)營結構這五個方面。結構調整的核心是產(chǎn)業(yè)的轉型升級，要將老產(chǎn)業(yè)調整為新產(chǎn)業(yè)，舊功能發(fā)展為新功能。我國經(jīng)濟發(fā)展的根本方向可以用四個字概括，即提質增效。就農業(yè)而言，提質是要提高農產(chǎn)品的質量和農業(yè)供給體系的質量，增效是要增加農業(yè)的生產(chǎn)效率和綜合效率。提質增效的關鍵在于品牌，品牌就是品質，品牌就是市場，品牌就是信譽。

2. 轉方式

調整的第二個層面是轉方式，即轉變農業(yè)發(fā)展方式，其核心是推進“四個生產(chǎn)”。實現(xiàn)“四個生產(chǎn)”的關鍵，是促進自然的農區(qū)利用和農業(yè)發(fā)展。調整的主要方式，是推進農業(yè)開發(fā)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，不以破壞環(huán)境為代價。

3. 促融合

調整的第三個層面是促融合，一二三產(chǎn)業(yè)融合，共同發(fā)展，而不是各自發(fā)展。以酒舉例，白酒、啤酒、葡萄酒三種酒，經(jīng)過不同的配比調成雞尾酒，價格也隨之上漲，這就是正確的融合。我國從1985年開始發(fā)展三個產(chǎn)業(yè)，要通過一種新的模式促進三產(chǎn)融合，也就是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進增產(chǎn)、增值、增效、增收。

(二)供給側結構性改革中的改革方向

1. 科技創(chuàng)新

改革的第一個層面是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就是抓五新，即新品種、新技術、新工藝、新設備、新模式。新品種和舊品種的售賣效果完全不同;新設備方面，國外已有許多先進的農業(yè)生產(chǎn)設備，可以節(jié)省人力，提高生產(chǎn)效率。因此，科技創(chuàng)新是農業(yè)供給側結構性改革中的重要一環(huán)。

2. 體制改革

改革的第二個層面是體制改革，根據(jù)時代需求，改革土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度等，提高政策指向的精準性。為了推進特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，國家出臺了許多相關政策，主要有以下幾類：第一類是新型農業(yè);第二類是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;第三類是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生競選村官。

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三、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要點

(一)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃基本理念

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與其他規(guī)劃的關鍵區(qū)別，在于需要體現(xiàn)幾個基本的理念。

一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是取代新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而是在新型城鎮(zhèn)化推進的背景下進行的，是為了加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，并強化新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興，主要是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互相促進和互相帶動。融合發(fā)展理念的著眼點是農業(yè)農村，在統(tǒng)籌推進兩個戰(zhàn)略融合發(fā)展的過程中，保證農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。

二是加快兩個現(xiàn)代化。第一個是農業(yè)農村現(xiàn)代化，第二個是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農村衰敗的原因是治理的問題，治理是基礎，不僅要關注農業(yè)農村現(xiàn)代化，還要關注鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃關鍵點

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃分為兩類，一類是為地方政府做區(qū)域布局規(guī)劃，屬于戰(zhàn)略規(guī)劃;另一類是為企業(yè)實體做項目規(guī)劃，利用國家政策利好，爭取項目支持，參與鄉(xiāng)村振興。為不同的主體做規(guī)劃，出發(fā)點不同，需要注意以下四個關鍵點。

第一，主體需求問題。兩類客戶的需求是不同的。

第二，土地問題。土地可以分為兩類六種，不同的土地類型，政策不一樣。

第三，技術問題。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，導入新興科技，為生產(chǎn)方式創(chuàng)新、產(chǎn)品及業(yè)態(tài)創(chuàng)新開路，從而促進農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

第四，人才問題。鄉(xiāng)村發(fā)展不僅需要管理人才，還需要科技人才、金融人才等多元化人才。大量人才涌入鄉(xiāng)村，能為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟注入新的活力。

本文摘自綠維文旅董事長林峰博士新作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》

原題：《農業(yè)政策重點方向及規(guī)劃編制要點》

作者：農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任 宋洪遠

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