我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是“士農(nóng)工商”四民之一，是社會發(fā)展的基石，而農(nóng)村更是整個社會經(jīng)濟發(fā)展、階層流轉(zhuǎn)、文化更替的源頭。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成的社會資源城鄉(xiāng)平衡流動結(jié)構(gòu)，支撐著國家的可持續(xù)發(fā)展。直到近代，西方工業(yè)文明的沖擊，逐漸打破了我國城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。20世紀初，社會各界開始探索鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。但隨著抗戰(zhàn)的爆發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)運動也隨之終止。

進入現(xiàn)代社會，工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展使得社會的發(fā)展模式與鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村發(fā)展需要新的動力機制。從2015年年末的統(tǒng)計來看，即使我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村仍有6億農(nóng)民，低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況沒有根本解決，三農(nóng)發(fā)展仍是國家發(fā)展的重中之重。因此，梳理建國后鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，探索新時期下鄉(xiāng)村的發(fā)展機制與根源，對國家發(fā)展，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型是必要的，也是必須的。

01

我國鄉(xiāng)村發(fā)展的四段論

1.“人民公社”式的鄉(xiāng)村建設(shè)階段(1949年-1977年)

新中國成立后，我國確定了從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)為工業(yè)國的發(fā)展思路。在當時我國城市工業(yè)發(fā)展還不充分的背景下，國家將鄉(xiāng)村的重要作用定位于為工業(yè)提供原始積累，并確定了“以糧為綱”的發(fā)展目標。

為促進糧食增收，國家推行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和人民公社，再加上知識青年的上山下鄉(xiāng)活動，這一階段鄉(xiāng)村的水利設(shè)施、道路，以及鄉(xiāng)村診所、中小學等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)開始建設(shè)。但總體來看，糧食產(chǎn)量并沒有大幅度的提升，而國家又實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，大量補貼工業(yè)和城市，由此，農(nóng)村、農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深化。

2.市場化發(fā)展階段(1978年～2001年)

以1978年12月中共十一屆三中全會為標志，鄉(xiāng)村進入一個新的發(fā)展階段。政策支持上，從1982年到1986年，國家連續(xù)五年下發(fā)三農(nóng)一號文件，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展;體制上，鄉(xiāng)村撤社建鄉(xiāng)，實行行政村管理體制;經(jīng)濟上則推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

在農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸平衡的背景下，1985年，中央1號文件《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》中強調(diào)，“國家將以一定的財力物力支持糧棉集中產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)被提上議事日程。這一階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引擎。

但在1998年以后，鄉(xiāng)村的發(fā)展又到了艱難的時期。國家將工作重點放在了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動上，長期沒有發(fā)布三農(nóng)一號文件，不僅沒有對農(nóng)業(yè)農(nóng)村做太多投入，還以各種名義征收農(nóng)業(yè)方面的稅費，三農(nóng)問題成為社會普遍共識。

這一階段，農(nóng)業(yè)雖得到了長足發(fā)展，但在國民生產(chǎn)總值中的占比逐年下降，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口也呈遞減態(tài)勢，農(nóng)業(yè)對國家發(fā)展的影響正在減弱。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段(2002年～2017年9月)

隨著“三農(nóng)”問題愈演愈烈，2002年黨的十六大報告正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”，鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)正式拉開帷幕。此后，從2004年開始，中央連續(xù)發(fā)布了14個以“三農(nóng)”為主題的“一號文件”。鄉(xiāng)村建設(shè)的重點開始向解決“三農(nóng)”問題轉(zhuǎn)變。

2004年-2017年中央一號文件的“三農(nóng)”主題

2005年，十六屆五中全會提出了新農(nóng)村建設(shè)的20字方針：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，對新農(nóng)村建設(shè)進行了全面部署。緊接著，2006年，農(nóng)業(yè)稅全部取消，我國以新農(nóng)村建設(shè)為目標，正式進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政補貼農(nóng)民的新時期。

2007年的十七大報告首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，指出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，把農(nóng)村建設(shè)納入國家建設(shè)的全局。城鄉(xiāng)一體化是從公共財政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度來推進的鄉(xiāng)村建設(shè)目標，主要解決在土地雙軌制下，城鄉(xiāng)差距日益加大的困境，以及鄉(xiāng)村居民難以與城市居民一起獲得平等的社會福利待遇等問題。

2013年，黨的十八屆三中全會提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，這一時期，隨著國家城鎮(zhèn)化進程的加快，撤村并點，農(nóng)民進城成為市民也開始加速。隨著政策的推進，部分鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸發(fā)展起來，但一些老少邊窮地區(qū)的鄉(xiāng)村仍在貧困線上掙扎。在此背景下，政府多次強調(diào)扶貧攻堅的重要性，強調(diào)“精準扶貧、精準脫貧”，廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)成為扶貧攻堅、全面建成小康社會的主戰(zhàn)場。

這一階段，政府不斷推進土地制度改革，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，提出“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境得到明顯改善。

我國目前土地制度改革的現(xiàn)狀

4.鄉(xiāng)村振興階段(2017年10月～)

在農(nóng)村老齡化日趨嚴重，農(nóng)村勞動力、人才不斷流失，鄉(xiāng)村文化日漸衰落的背景下，2017年10月，黨的十九大報告中，正式提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。

報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，鄉(xiāng)村建設(shè)的重點從以往的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的培育，鄉(xiāng)村活力的恢復，城與鄉(xiāng)的融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，改變了以城市為主導，以鄉(xiāng)村為附屬的發(fā)展觀念，它將從鄉(xiāng)村自身探尋三農(nóng)問題的解決之道。

“2018鄉(xiāng)村振興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展運營培訓班”即將開班，十九大后首次權(quán)威解讀，點擊圖片了解詳情

02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新態(tài)勢

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出的，為中國鄉(xiāng)村發(fā)展，乃至國家發(fā)展注入了一劑強心針。經(jīng)過建國后近70余年的發(fā)展，如今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，所面臨的基本經(jīng)濟面，與以往相比大大不同。

首先，我國鄉(xiāng)村已經(jīng)具備了快速發(fā)展的基礎(chǔ)與動力。2016年增加值63671億元，是2000年的4.3倍，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，是2000年的5.4倍。另外，農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)科技裝備不斷完善，科技觀念與科技水平不斷提高;

第二，交通的快速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革，改變了城鄉(xiāng)的空間距離、生產(chǎn)方式和流通方式，以及增長動力。這兩項技術(shù)的推進，明顯縮短了資源與市場、資金、人才等資源聚集地之間的距離，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)“彎道超車”提供了可能;

第三，土地制度改革帶來的破冰，促使城鄉(xiāng)地位逐漸對等。長期以來，土地的不等價是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的頑疾。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點、三權(quán)分置等根本性改革的推進，將推動鄉(xiāng)村進入一個新的發(fā)展階段;

第四，逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，為鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展機遇。隨著大城市病的凸顯，回歸田園的熱潮涌現(xiàn)，新鄉(xiāng)村生活也將成為人人向往的品質(zhì)生活方式。

綠維文旅認為，未來的鄉(xiāng)村將成為資本、技術(shù)、人才大量涌入的熱地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài)。了解城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、把握未來發(fā)展趨勢，以新型城鄉(xiāng)關(guān)系推進整個社會生產(chǎn)和生活方式的變革，是必然趨勢!

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，以一二三產(chǎn)融合規(guī)劃設(shè)計為核心，包含鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計、田園綜合體規(guī)劃設(shè)計和申報、農(nóng)旅融合項目規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)項目設(shè)計和申報、農(nóng)業(yè)資源平臺運營、農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈整合的專業(yè)研究和規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)，提供“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、生態(tài)資源保護利用、鄉(xiāng)村治理和行動計劃”等系列規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)品，著重強調(diào)“三產(chǎn)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村工程”四大領(lǐng)域進行系統(tǒng)整合。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供有效模式和抓手，為產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級提供范本，為農(nóng)旅項目的開發(fā)建設(shè)運營提供全方位支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的總目標。

圖文來源：綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院，綠維編輯整理

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