實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是做好“三農(nóng)”工作必須堅持的長期方針，須實現(xiàn)“四個優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

一論：為什么要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略部署，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾的必然要求，這是基于歷史實踐基礎(chǔ)和發(fā)展智慧的重要戰(zhàn)略選擇。黨的十九大提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，我們黨歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。日前召開的中央農(nóng)村工作會議提出，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，并對此進行了部署。中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系由此掀開了嶄新的一頁，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了重大的歷史機遇，踏上了全新的征程。

自黨的十九大以來，習近平總書記曾多次強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為總方針。各地也迅速掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮，強化組織保障、開展廣泛動員、做好政策創(chuàng)設、加大投入力度，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。對標全面建成小康社會的各項硬任務，“三農(nóng)”工作有很多硬仗要打，有多項硬任務必須完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求能否落地，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否穩(wěn)住，農(nóng)村工作硬任務能否按期完成，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標能否實現(xiàn)。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向樹立起來。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須徹底改變以前重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的做法。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須建立全新的政績觀和考核機制。

新的時代已經(jīng)到來，在朝向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮進的征途中，農(nóng)業(yè)不再是邊緣的沒落產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不再是城市繁榮的背景板，農(nóng)民也不再是努力被擺脫的身份。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的獵獵旗幟，必將凝聚更多智慧、更多目光、更多資源，共同建設出一個“強、美、富”的幸福家園。

二論：如何夯實優(yōu)先發(fā)展的根本保證？

黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，是農(nóng)村改革40年取得巨大成就的根本保證，也是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的首要前提。這就是為什么日前召開的中央農(nóng)村工作會議多次強調(diào)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，必須全面加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，把學習貫徹總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述作為重大政治任務，切實把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署理解透、貫徹好、落實好。

夯實優(yōu)先發(fā)展的根本保證，必須把“五級書記抓振興”抓實落地。

五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，也是我們的政治優(yōu)勢，更是黨管“三農(nóng)”工作的有力舉措。

夯實優(yōu)先發(fā)展的根本保證，必須把農(nóng)村基層黨組織抓好建強。

黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就是農(nóng)村基層黨組織，解決農(nóng)村的事兒要靠他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾沖鋒陷陣。

夯實優(yōu)先發(fā)展的根本保證，必須把“三農(nóng)”部門職責抓牢扛穩(wěn)。

從中央到地方，黨委農(nóng)辦設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，這是強化黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的實招、硬招、大招。要把加強黨對“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的意識樹立起來，把加強黨的農(nóng)村工作部門的決策貫徹下去，把黨的農(nóng)村工作部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責發(fā)揮好。

三論：如何實現(xiàn)“在干部配備上優(yōu)先考慮”？

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，首要的是在干部配備上優(yōu)先考慮黨的“三農(nóng)”事業(yè)大局需要，樹起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去，優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場來”這個風向標，引導八方人才投身鄉(xiāng)村振興，凝聚起全社會重農(nóng)強農(nóng)的洪荒偉力。

當前，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立一支強有力的“三農(nóng)”干部隊伍——它既要符合新時代黨的組織路線要求，忠誠干凈擔當；也要適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，帶著農(nóng)民一起干；更要有堅定的戰(zhàn)斗決心和頑強的戰(zhàn)斗力，敢啃硬骨頭、擅于打硬仗。

在干部配備上，是否優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作？在干部使用上，有沒有把優(yōu)秀干部優(yōu)先安排到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作崗位上？在干部提拔上，是不是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中成績突出的干部優(yōu)先考慮？是衡量各級黨委是不是把“三農(nóng)”工作重中之重地位落到實處、“各位書記”有沒有把鄉(xiāng)村振興真正抓在手上的一個很重要的標準。

優(yōu)先配備干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線，打造一支“一懂兩愛”的戰(zhàn)斗隊。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部是推進鄉(xiāng)村振興的主力軍。

優(yōu)先配備干部到農(nóng)村一線，打造一支與農(nóng)民并肩作戰(zhàn)的突擊隊。村看村、戶看戶，群眾看干部。鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場上，既要有村干部這樣的農(nóng)民自己的干部，也不能少了“第一書記”、包村干部等農(nóng)民身邊的干部。

優(yōu)先配備干部到縣鄉(xiāng)兩級，打造一支善于調(diào)動農(nóng)民群眾積極性的工作隊。振興鄉(xiāng)村要尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，要靠干部來組織農(nóng)民、武裝農(nóng)民、動員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設。

干部優(yōu)先配備，不能常態(tài)化地搞“緊急調(diào)用”“去了再說”，而應該建立起一整套培養(yǎng)、評價、選拔任用和正向激勵機制。通過源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、針對性培養(yǎng)，增強“三農(nóng)”干部素質(zhì)。

四論：怎樣做到“在要素配置上優(yōu)先滿足”？

勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素之于經(jīng)濟社會發(fā)展，如同空氣、水、食物之于生命的存續(xù)，越是有效合理配置則越具活力?？梢哉f，資源要素配置格局直接決定著經(jīng)濟社會發(fā)展格局。我國城鄉(xiāng)發(fā)展之所以失衡，一個重要的因素就是資源要素配置失衡。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強化制度性供給，扭轉(zhuǎn)這種失衡局面，推動更多的資源要素配置到農(nóng)村去，為鄉(xiāng)村發(fā)展強筋健骨、輸血造血。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力資源被裹挾進城市。而今農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，就必須創(chuàng)造出足夠多的發(fā)展機會，切實改變不合理的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓錢“流”進村。資金是經(jīng)濟的血液。必須改變以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓地“活”起來。土地是農(nóng)村最重要的要素，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索放活的有效路徑，激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，提高配置效率。

五論：如何落實“在公共財政投入上優(yōu)先保障”？

在公共財政投入上優(yōu)先保障，是對過去“公共財政支出向‘三農(nóng)’傾斜”政策要求的升級強化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持的制度保障，是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板的必然要求，不僅衡量地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟發(fā)展能力，也是檢驗政治水平高低的一把標尺。其基本要求就是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

要盡力而為和量力而行兩注意

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)性、長期性工程，需要久久為功，“三農(nóng)”公共財政投入應適應這一特點。

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和重點投入兩手抓

切好分好“蛋糕”是一門學問?？v向，要合理優(yōu)化中央到省市縣的財政投入格局；橫向，要合理安排購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出比例，在不同地區(qū)和不同階段科學安排財政投入支持的重點地域和重點領(lǐng)域。

要資金整合和資金撬動兩促進

將財政資金花出效率，要在機制創(chuàng)新上“精打細算”。

要績效管理和農(nóng)民參與兩兼顧

把好事辦好才是真的好。各地要嚴格公共財政投入的事前、事中、事后績效管理，分類施策、因地制宜加強針對“三農(nóng)”的預算編制，細化優(yōu)化績效目標、績效考核方式和績效評價體系，逐級完善“三農(nóng)”公共財政管理制度，運用網(wǎng)絡信息等新技術(shù)強化績效監(jiān)控，建立風險預警防范機制。

六論：怎樣推進“在公共服務上優(yōu)先安排”？

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務之事，皆為農(nóng)民身邊之事、利益攸關(guān)之事，這些事最關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感，最體現(xiàn)一個國家的發(fā)展和進步水平，也是我國城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在公共服務上優(yōu)先安排，增強補短板意識，采用打硬仗舉措，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，讓農(nóng)民享受到國家發(fā)展紅利、鄉(xiāng)村振興福利。

優(yōu)先在服務體系上建設，提升農(nóng)村服務保障水平。

優(yōu)先在資金供給上支持，強化政府投資主體責任。

優(yōu)先在體制機制上創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)村公共服務事業(yè)面廣量大，投入需要穩(wěn)定性、連續(xù)性。必須要有堅持不懈的勁頭，一件事情接著一件事情辦，不能“貪多嚼不爛”；要腳踏實地，一切從實際出發(fā)，不提不切實際的目標。使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。

七論：優(yōu)先發(fā)展要把握好哪些關(guān)鍵原則？

如同大海行船、高峰勇攀，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的道路上，也會遭遇不少易被忽視的“暗礁”和“峭壁”。如何把優(yōu)先發(fā)展的好事辦好，大事辦實？確保優(yōu)先發(fā)展少走彎路，平穩(wěn)落地。一些根本性的底線和方向性的原則，需要我們時刻注意、全力踐行。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

我們要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅定不移深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這是謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和支撐。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把農(nóng)民的力量充分調(diào)動起來。

優(yōu)先發(fā)展是政府的一種戰(zhàn)略和政策導向，強調(diào)的是政府在干部配備、要素配置、公共財政投入和公共服務上，要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足、優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，但優(yōu)先發(fā)展的各種舉措能否順利落地，離不開農(nóng)民的努力實踐。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要堅持“優(yōu)”字當先、質(zhì)量第一。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既要爭“先”，更要求“優(yōu)”。“優(yōu)”是“先”的前提和基礎(chǔ)。如果不立足“優(yōu)”，只貪圖“先”，不注重質(zhì)量，只追求速度，優(yōu)先發(fā)展的根基必然不會牢靠，還將埋下更多隱患。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要注意突出重點、因地制宜。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，哪些項目是重點，哪些地區(qū)要加力，哪些行業(yè)要攻堅，各級部門在決策執(zhí)行過程中要做到心中有數(shù)。

優(yōu)先發(fā)展是一道現(xiàn)實考題，光有激情還不夠，更要有冷靜的頭腦、長遠的目光、科學的態(tài)度。只有立足實際，篤信力行，認真謀劃一條指向清晰、循序漸進、因地制宜的優(yōu)先發(fā)展之路，才能有效規(guī)避前進路上的風浪和礁石，不斷推動優(yōu)先發(fā)展落實落細落深。

文章來源：農(nóng)民日版

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