實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是做好“三農(nóng)”工作必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針，須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

一論：為什么要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾的必然要求，這是基于歷史實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展智慧的重要戰(zhàn)略選擇。黨的十九大提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，我們黨歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實(shí)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，并對(duì)此進(jìn)行了部署。中國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系由此掀開了嶄新的一頁，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來了重大的歷史機(jī)遇，踏上了全新的征程。

自黨的十九大以來，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為總方針。各地也迅速掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮，強(qiáng)化組織保障、開展廣泛動(dòng)員、做好政策創(chuàng)設(shè)、加大投入力度，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)硬任務(wù)，“三農(nóng)”工作有很多硬仗要打，有多項(xiàng)硬任務(wù)必須完成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求能否落地，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個(gè)戰(zhàn)略后院能否穩(wěn)住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向樹立起來。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須徹底改變以前重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的做法。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須建立全新的政績(jī)觀和考核機(jī)制。

新的時(shí)代已經(jīng)到來，在朝向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奮進(jìn)的征途中，農(nóng)業(yè)不再是邊緣的沒落產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不再是城市繁榮的背景板，農(nóng)民也不再是努力被擺脫的身份。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的獵獵旗幟，必將凝聚更多智慧、更多目光、更多資源，共同建設(shè)出一個(gè)“強(qiáng)、美、富”的幸福家園。

二論：如何夯實(shí)優(yōu)先發(fā)展的根本保證？

黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村改革40年取得巨大成就的根本保證，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的首要前提。這就是為什么日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，把學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述作為重大政治任務(wù)，切實(shí)把黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署理解透、貫徹好、落實(shí)好。

夯實(shí)優(yōu)先發(fā)展的根本保證，必須把“五級(jí)書記抓振興”抓實(shí)落地。

五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，也是我們的政治優(yōu)勢(shì)，更是黨管“三農(nóng)”工作的有力舉措。

夯實(shí)優(yōu)先發(fā)展的根本保證，必須把農(nóng)村基層黨組織抓好建強(qiáng)。

黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就是農(nóng)村基層黨組織，解決農(nóng)村的事兒要靠他們帶領(lǐng)農(nóng)民群眾沖鋒陷陣。

夯實(shí)優(yōu)先發(fā)展的根本保證，必須把“三農(nóng)”部門職責(zé)抓牢扛穩(wěn)。

從中央到地方，黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，這是強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)招、硬招、大招。要把加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)樹立起來，把加強(qiáng)黨的農(nóng)村工作部門的決策貫徹下去，把黨的農(nóng)村工作部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)發(fā)揮好。

三論：如何實(shí)現(xiàn)“在干部配備上優(yōu)先考慮”？

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。踐行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，首要的是在干部配備上優(yōu)先考慮黨的“三農(nóng)”事業(yè)大局需要，樹起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去，優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)來”這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)八方人才投身鄉(xiāng)村振興，凝聚起全社會(huì)重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的洪荒偉力。

當(dāng)前，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立一支強(qiáng)有力的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍——它既要符合新時(shí)代黨的組織路線要求，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)；也要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，帶著農(nóng)民一起干；更要有堅(jiān)定的戰(zhàn)斗決心和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，敢啃硬骨頭、擅于打硬仗。

在干部配備上，是否優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作？在干部使用上，有沒有把優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先安排到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作崗位上？在干部提拔上，是不是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先考慮？是衡量各級(jí)黨委是不是把“三農(nóng)”工作重中之重地位落到實(shí)處、“各位書記”有沒有把鄉(xiāng)村振興真正抓在手上的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)先配備干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線，打造一支“一懂兩愛”的戰(zhàn)斗隊(duì)。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍。

優(yōu)先配備干部到農(nóng)村一線，打造一支與農(nóng)民并肩作戰(zhàn)的突擊隊(duì)。村看村、戶看戶，群眾看干部。鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)上，既要有村干部這樣的農(nóng)民自己的干部，也不能少了“第一書記”、包村干部等農(nóng)民身邊的干部。

優(yōu)先配備干部到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，打造一支善于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性的工作隊(duì)。振興鄉(xiāng)村要尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，要靠干部來組織農(nóng)民、武裝農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

干部?jī)?yōu)先配備，不能常態(tài)化地搞“緊急調(diào)用”“去了再說”，而應(yīng)該建立起一整套培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用和正向激勵(lì)機(jī)制。通過源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、針對(duì)性培養(yǎng)，增強(qiáng)“三農(nóng)”干部素質(zhì)。

四論：怎樣做到“在要素配置上優(yōu)先滿足”？

勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素之于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如同空氣、水、食物之于生命的存續(xù)，越是有效合理配置則越具活力?？梢哉f，資源要素配置格局直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。我國城鄉(xiāng)發(fā)展之所以失衡，一個(gè)重要的因素就是資源要素配置失衡。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強(qiáng)化制度性供給，扭轉(zhuǎn)這種失衡局面，推動(dòng)更多的資源要素配置到農(nóng)村去，為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)筋健骨、輸血造血。

要實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力資源被裹挾進(jìn)城市。而今農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，就必須創(chuàng)造出足夠多的發(fā)展機(jī)會(huì)，切實(shí)改變不合理的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)。

要實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓錢“流”進(jìn)村。資金是經(jīng)濟(jì)的血液。必須改變以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)要素配置優(yōu)先滿足，必須讓地“活”起來。土地是農(nóng)村最重要的要素，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，積極探索放活的有效路徑，激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，提高配置效率。

五論：如何落實(shí)“在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障”？

在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，是對(duì)過去“公共財(cái)政支出向‘三農(nóng)’傾斜”政策要求的升級(jí)強(qiáng)化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金支持的制度保障，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板的必然要求，不僅衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，也是檢驗(yàn)政治水平高低的一把標(biāo)尺。其基本要求就是，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。

要盡力而為和量力而行兩注意

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，需要久久為功，“三農(nóng)”公共財(cái)政投入應(yīng)適應(yīng)這一特點(diǎn)。

要優(yōu)化結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)投入兩手抓

切好分好“蛋糕”是一門學(xué)問?？v向，要合理優(yōu)化中央到省市縣的財(cái)政投入格局；橫向，要合理安排購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出比例，在不同地區(qū)和不同階段科學(xué)安排財(cái)政投入支持的重點(diǎn)地域和重點(diǎn)領(lǐng)域。

要資金整合和資金撬動(dòng)兩促進(jìn)

將財(cái)政資金花出效率，要在機(jī)制創(chuàng)新上“精打細(xì)算”。

要績(jī)效管理和農(nóng)民參與兩兼顧

把好事辦好才是真的好。各地要嚴(yán)格公共財(cái)政投入的事前、事中、事后績(jī)效管理，分類施策、因地制宜加強(qiáng)針對(duì)“三農(nóng)”的預(yù)算編制，細(xì)化優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核方式和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐級(jí)完善“三農(nóng)”公共財(cái)政管理制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息等新技術(shù)強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。

六論：怎樣推進(jìn)“在公共服務(wù)上優(yōu)先安排”？

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)之事，皆為農(nóng)民身邊之事、利益攸關(guān)之事，這些事最關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感，最體現(xiàn)一個(gè)國家的發(fā)展和進(jìn)步水平，也是我國城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，增強(qiáng)補(bǔ)短板意識(shí)，采用打硬仗舉措，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受到國家發(fā)展紅利、鄉(xiāng)村振興福利。

優(yōu)先在服務(wù)體系上建設(shè)，提升農(nóng)村服務(wù)保障水平。

優(yōu)先在資金供給上支持，強(qiáng)化政府投資主體責(zé)任。

優(yōu)先在體制機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展。

農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)面廣量大，投入需要穩(wěn)定性、連續(xù)性。必須要有堅(jiān)持不懈的勁頭，一件事情接著一件事情辦，不能“貪多嚼不爛”；要腳踏實(shí)地，一切從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的目標(biāo)。使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。

七論：優(yōu)先發(fā)展要把握好哪些關(guān)鍵原則？

如同大海行船、高峰勇攀，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的道路上，也會(huì)遭遇不少易被忽視的“暗礁”和“峭壁”。如何把優(yōu)先發(fā)展的好事辦好，大事辦實(shí)？確保優(yōu)先發(fā)展少走彎路，平穩(wěn)落地。一些根本性的底線和方向性的原則，需要我們時(shí)刻注意、全力踐行。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

我們要圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)定不移深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和支撐。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要把農(nóng)民的力量充分調(diào)動(dòng)起來。

優(yōu)先發(fā)展是政府的一種戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)的是政府在干部配備、要素配置、公共財(cái)政投入和公共服務(wù)上，要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先考慮、優(yōu)先滿足、優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，但優(yōu)先發(fā)展的各種舉措能否順利落地，離不開農(nóng)民的努力實(shí)踐。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要堅(jiān)持“優(yōu)”字當(dāng)先、質(zhì)量第一。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既要爭(zhēng)“先”，更要求“優(yōu)”。“優(yōu)”是“先”的前提和基礎(chǔ)。如果不立足“優(yōu)”，只貪圖“先”，不注重質(zhì)量，只追求速度，優(yōu)先發(fā)展的根基必然不會(huì)牢靠，還將埋下更多隱患。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要注意突出重點(diǎn)、因地制宜。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，哪些項(xiàng)目是重點(diǎn)，哪些地區(qū)要加力，哪些行業(yè)要攻堅(jiān)，各級(jí)部門在決策執(zhí)行過程中要做到心中有數(shù)。

優(yōu)先發(fā)展是一道現(xiàn)實(shí)考題，光有激情還不夠，更要有冷靜的頭腦、長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、科學(xué)的態(tài)度。只有立足實(shí)際，篤信力行，認(rèn)真謀劃一條指向清晰、循序漸進(jìn)、因地制宜的優(yōu)先發(fā)展之路，才能有效規(guī)避前進(jìn)路上的風(fēng)浪和礁石，不斷推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展落實(shí)落細(xì)落深。

文章來源：農(nóng)民日版

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本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興  查看更多