內(nèi)江市印發(fā)《關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》
黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù),是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。當(dāng)前,鄉(xiāng)村振興面臨著脫貧攻堅(jiān)、人地關(guān)系等方面的問(wèn)題,需有強(qiáng)大的戰(zhàn)略定力和系統(tǒng)的政策創(chuàng)制加以回應(yīng)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要的意義。改革開(kāi)放40多年來(lái),“中國(guó)有7.4億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上”。從2013年到2017年,貧困人口從8249萬(wàn)人減少到3046萬(wàn)人,貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%,取得了減貧史上的最好成績(jī)。而且,預(yù)計(jì)2019年底,“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口將減少85%以上,貧困村將退出80%左右”。然而,對(duì)于剩余的3000多萬(wàn)貧困人口,減貧難度不斷加大。因而未來(lái)我們還需要持續(xù)探索如何提高這些人的收入,改善他們的生活生產(chǎn)條件。
雖然越來(lái)越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工,但不可否認(rèn),土地仍是絕大部分農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本。為“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”,黨的十九大報(bào)告提出“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅不能忽視土壤污染等問(wèn)題,而且要繼續(xù)提升耕地技術(shù)。同時(shí),還要重視并改善伴隨城市化推進(jìn)可能造成的人地關(guān)系矛盾。
隨著生態(tài)文明建設(shè)的加強(qiáng),各地更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù),建設(shè)特色小鎮(zhèn)。一部分農(nóng)村地區(qū)例如東南沿海地區(qū),具備天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì),能夠發(fā)展旅游業(yè)。然而并非所有農(nóng)村都具備這些優(yōu)勢(shì),部分農(nóng)村當(dāng)前還處于需要完善基礎(chǔ)設(shè)施的階段,并不適合發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,合理借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。因此,在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,要注重農(nóng)村地區(qū)的普遍性和特殊性,把握好其間的平衡性。
基于學(xué)理和現(xiàn)實(shí)的雙重邏輯,鄉(xiāng)村振興主要?dú)w根于人才、資金和產(chǎn)業(yè)三大維度。
鄉(xiāng)村振興,人才是核心。2017年末,我國(guó)農(nóng)村常住人口約為57661萬(wàn)人,相比2016年減少了1312萬(wàn)人。而且,據(jù)預(yù)計(jì),未來(lái)10年農(nóng)村常住人口減少的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù),這就需要不斷探索農(nóng)村“空心化”“空巢化”及“老齡化”等問(wèn)題的解決途徑。鄉(xiāng)村振興需要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。在農(nóng)村建設(shè)中,要多層面、多角度聚焦于人才建設(shè)和培育,完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。以鄉(xiāng)情為紐帶,吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);以振興為中樞,凝聚外來(lái)有識(shí)之士;以需求為向?qū)?,培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的主力軍。農(nóng)村要吸引人、留住人、培養(yǎng)人,充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性,共建美麗農(nóng)村。
鄉(xiāng)村振興,資金是保障。建設(shè)資金的及時(shí)投入是開(kāi)啟并持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有不斷健全和完善資金渠道,創(chuàng)新融資方式,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的資金支持,才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的保障。這不僅需要中央和地方政府的資金投入,也需要社會(huì)的支持。一是穩(wěn)固中央的資金投入,確保國(guó)家公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)傾斜,形成鄉(xiāng)村振興的后備軍。二是完善地方政府的財(cái)政投入,不斷提高財(cái)政透明度和社會(huì)監(jiān)督度,形成鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定器。三是拓寬融資渠道,促成社會(huì)資金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng),形成鄉(xiāng)村振興的助力閥。
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記在考察中多次強(qiáng)調(diào),“鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。這就需要基于而不囿于第一產(chǎn)業(yè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。同時(shí)要讓農(nóng)民成為主導(dǎo)者,充分發(fā)揮其積極性。另外,鄉(xiāng)村振興還要注重科技興農(nóng)、綠色興農(nóng),堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮是中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重要任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)仍處于城市化階段,城鄉(xiāng)之間仍然存在差異。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,要重視精準(zhǔn)脫貧的難度和持久度,調(diào)節(jié)好人地關(guān)系并把握好鄉(xiāng)村振興的平衡性。未來(lái),如何通過(guò)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)村中存在的問(wèn)題,促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,仍需深入探尋。
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